|
Москва. В последнее время город становится все более красивым, аккуратным и ухоженным. Растет число новых детских площадок, благоустраиваются дворы, уменьшается количество свалок, появляется все больше зеленых насаждений, цветов, а значит, улучшается общее экологическое состояние столицы. Тщательнее и своевременнее убираются территории, как муниципальные, так и принадлежащие предприятиям и организациям. Строительные площадки стали аккуратнее, их наконец-то можно удобно обойти и не шлепать по грязи или камням. Улучшается художественное оформление города, состояние объектов наружного освещения и рекламы. Реже встречаются брошенные на улицах и во дворах автомашины, повышается качество дорог города. В столице уже не первый год реализуется программа «Мой двор, мой подъезд». Это одно из приоритетных направлений Московского Правительства и структур, работающих в комплексе городского хозяйства. Такие перемены стали возможны потому, что благоустройству города уделяют постоянное внимание и лично мэр Ю.М.Лужков, и правительство Москвы.
Координация хода выполнения программы возложена на Комплекс городского хозяйства. Контролирует качество выполняемых работ Объединение административно-технических инспекций правительства Москвы (ОАТИ). ОАТИ подчиненно непосредственно мэру и правительству Москвы, что придать ему максимальную самостоятельность в принимаемых им решениях, и, в то же время, повышает ответственность за действия в пределах предоставляемых ему полномочий.
В структуру Объединения входят десять окружных административно-технических и пять специализированных инспекций (техническая, дорожная, светотехническая, по контролю состояния художественного оформления и рекламы, а также по контролю состояния зеленых насаждений).
Впервые в практике работы контрольных органов ОАТИ разработало ряд законодательных и нормативных актов в сфере внешнего благоустройства города.
Основная задача Объединения – профилактика нарушений, ежедневный контроль состояния внешнего благоустройства городских территорий на всех объектах; санитария, уборка, состояние и ремонт дорог, улиц, тротуаров, жилых и общественных зданий, промышленных предприятий, соблюдение норм и правил производства земляных и строительных работ, сохранность инженерных коммуникаций, состояние художественного оформления и рекламы, зеленых насаждений, наружного освещения, предприятий торговли, других объектов городской инфраструктуры и принятие мер по устранению выявленных нарушений.
К объектам контроля отнесены все московские предприятия и организации различных форм собственности, независимо от ведомственной принадлежности.
Неотъемлемая часть выполнения программы – участие строительного комплекса в ее реализации. Не секрет, что существенно влияет на экологическую обстановку в городе организация строительного производства и состояние объектов строительства. Поэтому применяемые технологии и механизмы, методы и сроки производства работ, своевременное оформление проектной и разрешительной документации, культура производства и обустройство строительных площадок, сохранение зеленых насаждений и компенсационные посадки, восстановление нарушенного благоустройства – все эти вопросы находятся под контролем Объединения административно-технических инспекций. За год оформляется более 10 тысяч ордеров на производство работ, фиксируется свыше 35 тысяч объектов аварийно-восстановительных работ. Ордера выдаются при наличии комплекта исходно-разрешительной и проектной документации, в том числе при наличии положительных заключений Москомприроды и Государственной экологической экспертизы. Введено обязательное экологическое образование для сотрудников строительных организаций.
Ежегодно пресекается свыше 5,5 тысяч случаев загрязнения колесами автотранспорта городских территорий. По предписаниям ОАТИ только в 2000 году ликвидировано 22,4 тысячи случаев навалов мусора и отходов производства на строительных площадках и прилегающих территориях, 960 объектов оснащены пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта.
ОАТИ строго контролирует вырубку каждого дерева при строительных работах в соответствии с порубочными билетами. Под контролем находится и процесс компенсационного озеленения. Ордер на производство работ не закрывается до полного благоустройства территории в соответствии с проектной документацией.
По требованию ОАТИ при городских эксплуатационных организациях подземных коммуникаций созданы службы восстановления благоустройства после выполнения аварийно-восстановительных работ.
Еще одно направление деятельности ОАТИ – контроль исполнения Закона города Москвы «О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы».
Инспектора ОАТИ постоянно следят контроль за внешним видом и содержанием фасадов зданий, в первую очередь расположенных на основных улицах и магистралях столицы. При этом выявляются фасады зданий, которым требуется капитальный или текущий ремонт. Ежегодно в Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, а также в префектуры административных округов направляются предложения по формированию списков ремонта фасадов. Организациям и ведомствам Объединение выдает предписание об устранении имеющихся нарушений. В дальнейшем инспектора ОАТИ отслеживает ход работ по выполнению утвержденных титульных списков и выданных предписаний.
С 1999 г. ОАТИ проводит общегородской конкурс на лучшее содержание строительных площадок, в котором принимают участие все крупнейшие строительные подразделения города, а также другие генподрядные организации и коммерческие структуры. Победители конкурса получают преимущественное право при выборе подрядных организаций на реализацию объектов городского заказа.
Одно из основных направлений деятельности ОАТИ – контроль качества ремонтно-дорожных работ. По заданию правительства Москвы ежегодно ремонтируется 10–11 млн. кв. м дорожных покрытий.
Ведь за последние 10 лет количество автомобилей в Москве увеличилось почти в три раза и достигло более двух миллионов, а с учетом ежедневно прибывающих в город машин из других регионов России, в Москве постоянно находятся около 2,5 млн. транспортных средств.
В общей сложности автотранспорт загрязняет атмосферу столицы на 75-80 % суммарного. Значительный процент загрязнения атмосферы воздуха происходит из-за перебоев в скоростном режиме движения автотранспорта. Это зависит прежде всего от состояния дорог. Созданная ОАТИ система контроля организации и качества дорожных работ существенно влияет на улучшение экологической обстановки в городе.
Проводимый Объединением мониторинг состояния дорожных покрытий позволяет определять наиболее нуждающиеся в капитальном или текущем ремонте объекты, регулировать сроки выполнения работ, поддерживать уличную дорожную сеть в удовлетворительном состоянии. Только в 2000 г. по предписаниям ОАТИ отремонтировано более 6 тыс. участков улиц и магистралей. Если нет многочисленных выбоин на дорогах, провалившихся люков колодцев, то это позволяет обеспечить стабильный скоростной режим транспортных потоков, не делать вынужденных торможений и перестроений, что, в свою очередь, ведет к значительному уменьшению загрязнения воздуха выхлопными газами.
Еще одно направление деятельности ОАТИ – контроль санитарной очистки территории города, включающийбя ежедневные проверки состояния точек сбора ТБО, мусорообразующих и подрядных мусоровывозящих организаций. В ОАТИ создан и ведется реестр мусоровывозящих организаций, который позволяет оценивать их деятельность. По результатам внедрения системы независимого контроля за состоянием уборки санитарной очистки наметилась устойчивая тенденция к улучшению состояния санитарной очистки и уборки территорий города.
Не менее важный аспект деятельности ОАТИ – выявление и ликвидация несанкционированных свалок. По предписаниям ОАТИ за пять последних лет ликвидировано 157 несанкционированных свалок и выполнено рекультивационных работ на площади более 126 га.
Начиная с 1997 года по поручению мэра Москвы Объединение стало контролировать состояние территории промышленных предприятий. Кроме того, совместно с представителями районов, префектур, работниками Государственной инспекции по безопасности дорожного движения работники ОАТИ проводят системную работу по выявлению и эвакуации брошенного автотранспорта. Ведь каждая такая машина или кузов – очаг загрязнения, предпосылки к образованию несанкционированных свалок ТБО и т. д. В итоге – гниение, разложение металла, загрязнение окружающей среды. С 1996 г. с улиц и дворов города вывезено более 98 тыс. брошенного и разукомплектованного автотранспорта.
ОАТИ принимает активное участие в выполнении программы Правительства Москвы по комплексному благоустройству дворовых территорий «Мой двор». В 1998 году была проведена инвентаризация дворовых территорий. На основании данных, полученных при инвентаризации, составлены паспорта всех московских дворов. В них нашло отражение состояние внешнего вида зданий, дорожных покрытий, освещения, домовых знаков, мест для сбора мусора, обустройство детских, спортивных, хозяйственных площадок, автомобильных стоянок и других элементов внешнего благоустройства. Для обеспечения постоянного контроля хода выполнения Программы «Мой двор» Объединением создана электронная база данных. На ее основе ведется отслеживание выполнения работ, результаты контроля регулярно доводятся до сведения префектов административных округов.
Рыночные отношения породили бурный рост рекламы, размещенной в городской среде. Для действенного и оперативного контроля размещения и содержания средств наружной рекламы и информации в мае 1992 г. в составе Объединения была создана специализированная инспекция по контролю состояния художественного оформления и рекламы, основной задачей которой стал независимая проверка соблюдения правил размещения, содержания и эксплуатации всех средств наружной рекламы, информации и художественного оформления в Москве.
Объектов контроля инспекции – различного типа носителей рекламных информационных сообщений, элементов оформления, размещаемых в городской среде – более 130 тыс., в том числе свыше 6 тыс. щитовых конструкций, 3 тыс. панель-кронштейнов на опорах освещения, свыше 25 тыс. рекламно-художественного оформления вывесок и витрин предприятий торговли, 5 тыс. щитов с информацией на объектах строительства, реконструкции и ремонта, производства аварийно-восстановительных работ.
Ежегодно по предписаниям инспекции демонтируется свыше 1 тыс. незаконно установленных объектов рекламы, около 2 тыс. рекламовладельцев, в соответствии с предписаниями ОАТИ, оформляют разрешительную документацию на незаконно установленные рекламные конструкции и производят оплату аренды. Около 300 нарушений ежегодно выявляется в использовании иностранных текстов вывесок предприятий и организаций. Это и сеть ресторанов «Макдональдс», и магазины «Адидас», «Найк», «Рибок» и др. Сегодня эти тексты выполнены на русском языке.
В результате целенаправленной работы ОАТИ заметно сократилось количество нарушений в подсветке витрин и световых вывесок предприятий и организаций. Если раньше нередко можно было встретить неработающие световые вывески на центральных магистралях и улицах города, то сейчас эта проблема решена полностью. Внимание инспекторов переключено на улицы районного и префектурного значения.
В соответствии с Законом РФ «О рекламе» постоянно отслеживаются вопросы упорядочения размещения рекламы алкогольной и табачной продукции.
Особое внимание уделяется обеспечению надежности и безопасности носителей наружной рекламы.
В начале 90-х годов в Москве сложилась неблагоприятная обстановка с наружным освещением улиц, магистралей, дворовых территорий, подземных пешеходных переходов, когда практически каждый четвертый установленный на них светильник не работал. Для решения этой проблемы в составе ОАТИ была создана светотехническая инспекция. Основными задачами светотехнической инспекции стали: организация и осуществление контроля состояния наружного освещения городских магистралей, площадей, улиц, дворовых территорий, подземных пешеходных переходов и других мест массового пребывания людей; контроль работы систем архитектурно-художественной подсветки различных объектов города; координация деятельности административно-технических инспекций округов и взаимодействие с ними в части контроля состояния светотехнических объектов на территории округа.
Проверки проводятся совместно с представителями эксплуатирующих организаций. Результаты обобщаются, и по выявленным нарушениям выдаются предписания на их устранение. В процессе повторного контроля отслеживается выполнение ранее выданных предписаний и, в случае их невыполнения применяются меры экономического воздействия.
Много внимания уделяет инспекция и контролю состояния архитектурно-художественной подсветки памятников истории, культуры и архитектуры, мостовых сооружений.
Созданная в августе 1994 года в составе Объединения инспекция по контролю состояния зеленых насаждений осуществляет независимую вневедомственную проверку на объектах озеленения всех организаций (балансодержателей) различных форм собственности, включая службы префектур, дирекции единого заказчика районов, филиалы ГУЛ «Мосзеленхоз», подрядные обслуживающие организации.
Объекты контроля инспекции – это озелененные территории всех категорий, включая 17 лесопарков, 94 парка, 14 садов, 160 бульваров, 427 скверов, зеленые насаждения вдоль городских магистралей и улиц, на внутриквартальных и дворовых территориях, на территориях организаций и учреждений, общая площадь которых составляет 45,4 тыс. гектар или около 30% площади города.
Контроль качества работ по озеленению, состоянию и содержанию зеленых насаждений охватывает все звенья существующей технологической цепочки, включая проверку наличия лицензий на право производства озеленительных работ, полноту и качество проектно-сметной документации на зеленое строительство, ежедневный контроль за соблюдением технологии посадок, ремонта, реконструкции и ухода за зелеными насаждениями.
Для эффективного оперативного контроля состояния зеленых насаждений в ОАТИ создана специализированная лаборатория, основная функция которой оказание практической помощи соответствующим службам в выдаче рекомендаций по качеству посадочного материала и содержанию зеленых насаждений, а в случае невыполнения требований – основание для принятия мер воздействия к нарушителям.
В значительной мере приведению в порядок объектов озеленения способствует городской конкурс «На лучшее содержание зеленых насаждений», организуемый Объединением с 1997 года.
Показательный пример – конкурс «Московский дворик», который по инициативе Мэра Москвы Лужкова Ю.М. проводится Объединением с 1995 г. За эти годы в ходе конкурса благоустроено более 12 тыс. дворовых территорий.
По итогам прошлого года самыми благоустроенными признаны районы Хамовники (ЦАО) и Выхино-Жулебино (ЮВАО), микрорайоны территорий в границах улиц Абрамцевская, Череповецкая, Угличская в районе Лианозово. «Лучшим московским двориком» стали двор по ул. Бестужевых, д.,25 в районе Отрадное (СВАО) и двор Товарищества собственников жилья «Элит-7» (Красностуденческий пр-д, 7). Лучшими школьными дворами признаны двор школы №1239 (Вспольный пер., 6) и школы-сада «РОШ-образование» (ул. Ивановская, 19/21). Самой благоустроенной территорией объекта здравоохранения названа поликлиника № 129 (Ладожская ул., д. 4/6). Лучшим двором, благоустроенным с активным участием жителей, признан двор по ул. Чертановская д. 9, кор.3 в районе Чертаново-Северное (ЮАО).
Итоги общегородского конкурса уже традиционно подводятся на крупных социально-значимых объектах. В этом году, объявленном Всемирной организацией здравоохранения «Годом психического здоровья» в качестве места проведения общегородского финала конкурса утверждена территория психиатрической клинической больницы №1 им. Н.А. Алексеева (Загородное ш., д. 2, ЮАО). Финал планируется провести в рамках празднования Дня города. К этому времени будут выполнены благоустроительные работы на площади 28 га, а с учетом прилегающих территорий – порядка 50 га.
Организация финалов конкурса на социально значимых объектах получила поддержку во всех префектурах и районах, в результате чего в городе ежегодно дополнительно благоустраиваются более 100 объектов социальной сферы.
Опыт работы Объединения административно-технических инспекций в разработке и внедрении системы административного контроля состояния внешнего благоустройства территорий как одного из факторов, влияющих на улучшение окружающей и природной среды Москвы, рассмотрен Госстроем Российской Федерации и рекомендован для использования в городах России, одобрен и внедрен в практику не только в Москве, но и во многих городах России и стран СНГ.
|
