Руководство РСПП внимательно изучило принятую в первом чтении новую редакцию закона «О несостоятельности (банкротстве)». На наш взгляд, данный закон является краеугольным для развития предпринимательства, создания привлекательного инвестиционного климата и построения рыночного общества в России.
В условиях окончания периода массовой приватизации предприятий настоящий закон является механизмом, в соответствии с которым собственность переходит из рук в руки цивилизованным способом. Данный закон является фундаментальным с точки зрения создания предпосылок для финансирования реального сектора экономики, осуществления эффективной кредитно-денежной политики. С другой стороны, настоящий закон призван защищать права собственников от необоснованного посягательства на их собственность.
На наш взгляд, принятый в первом чтении вариант закона является шагом вперед по сравнению с ныне действующим законом о банкротстве. В частности, закон предусматривает такую принятую во всех цивилизованных странах форму соглашения собственников и кредиторов, как финансовое оздоровление, то есть возможность для должника прибегнуть к процедурам банкротства с целью защиты интересов кредиторов.
К безусловным достоинствам нового закона относится также положение, уравнивающее в правах государство с конкурсными кредиторами.
В то же время в законе, на наш взгляд, содержится ряд фундаментальных недостатков, которые могут разрушить саму основу существующей системы товарно-денежных отношений, отношений кредиторов и собственников и иных форм экономических отношений.
По нашему мнению, недопустимым является возбуждение дела о банкротстве в ситуации, когда кредитором не использованы иные механизмы возврата долга, такие, например, как исполнительное производство. Новая редакция закона не предоставляет достаточных возможностей для воспрепятствования необоснованным возбуждениям дел о несостоятельности. Инициировать возбуждение дел о банкротстве можно, несмотря на отсутствие достаточных подтверждений о невозможности истребовать просроченную задолженность с предприятия-должника стандартным порядком исполнительного производства.
Важнейшим недостатком новой редакции закона является изменение баланса полномочий между участниками процедур банкротства за счет резкого сокращения прав конкурсных кредиторов. Кредиторы, несущие основные финансовые риски в процессе банкротства, наделяются неадекватными возможностями защитить свои вложения, в то время как арбитражные управляющие фактически вправе осуществлять свою деятельность, не считаясь с мнением кредиторов.
Совершенно недопустимым является влияние одного-единственного государственного органа (ФСФО) на весь процесс банкротства, фактически его полный диктат. В соответствии с принятым в первом чтении вариантом закона в течение как минимум полутора лет все кандидатуры арбитражных управляющих могут предлагаться только ФСФО. При этом мнение кредиторов может быть полностью проигнорировано. По сути, это установление административно-исполнительной системы и попрание принципов рыночной экономики, на которых единственно возможно развитие экономики нашей страны.
Новый закон наделяет арбитражные суды, которые при процедурах банкротства призваны играть третейскую роль, избыточными полномочиями по принятию правовых решений. Порядок использования этих полномочий позволяет применять субъективные оценки, в первую очередь при назначении арбитражных управляющих. При принятии арбитражными судами определенного перечня решений сохраняется процессуальная конструкция, исключающая возможность их обжалования.
Бюро Правления РСПП максимально тщательно рассмотрело принятый в первом чтении законопроект. Как известно, принятие в первом чтении означает утверждение концепции закона. Единодушное мнение всех членов Бюро состоит в том, что законопроект содержит серьезные концептуальные недостатки, которые невозможно компенсировать только за счет поправок и дополнений. В связи с этим, а также учитывая чрезвычайную важность настоящего закона, РСПП считает единственно верным решением — вернуть законопроект в первое чтение. Со своей стороны члены РСПП готовы максимально активно включиться в процесс обсуждения закона и оказать любую необходимую помощь в выработке этого фундаментального документа.