Главная / Журнал / Архив номеров / Экономический механизм России нуждается в обновлении / Анализ тенденций / Внешняя трудовая миграция в России. Проблемы и возможные решения /

Внешняя трудовая миграция в России. Проблемы и возможные решения

Внешняя трудовая миграция на сегодняшний день является одной из самых актуальных проблем России. Не секрет, что в России идет стремительная убыль населения, и, прежде всего, трудоспособного населения, многие регионы испытывают нехватку рабочей силы. Естественно, что в данной ситуации иностранцы стремятся в Россию. Только за 2002 год на заработки в Россию приехали граждане из 119 государств, в том числе из 43 европейских стран, 36 стран Азии, 21 страны африканского континента.

Миграция имеет свои плюсы и минусы. С одной стороны, она дает возможность использовать образовательный потенциал квалифицированных иностранных работников без затрат на подготовку, привлечь специалистов высокой квалификации, которые отсутствуют в России или которых не хватает в достаточном количестве для удовлетворения потребностей экономики России. Кроме того, иностранные работники зачастую менее требовательны к размеру заработной платы, выбору региона работы. Ведь именно практически полное отсутствие миграции трудовых ресурсов внутри страны препятствует формированию рынка труда. Работодатели заинтересованы в использовании труда мигрантов также в связи с расширением производственных возможностей. Иностранная рабочая сила, увеличивая предложение в определенном сегменте рынка труда, облегчает выживание предприятий, которые испытывают конкурентное давление, но располагают ограниченным капиталом для инвестиций в расширение и модернизацию производства.

С другой стороны, перед Правительством стоит задача обеспечения экономической и, особенно в связи с последними трагическими событиями, миграционной безопасности России. Все больше политиков высказываются за ужесточение миграционных правил и контроля за пребыванием иностранцев в России. Некоторое время назад Правительством РФ был направлен в Думу законопроект, в случае принятия которого за использование иностранной рабочей силы без соответствующего разрешения возможна уголовная ответственность работодателя. В настоящий момент за подобное правонарушение работодатель и иностранные работники несут ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ и законодательством субъектов. Первого октября Госдума приняла во втором и окончательном, третьем, чтении поправки в Кодекс об административных правонарушениях, ужесточающие наказание за нарушения в сфере миграционного законодательства. За нелегальную трудовую деятельность иностранца в России вводятся штрафы в размере от 10 до 25 МРОТ с административным выдворением за пределы России. За нарушение работодателем правил привлечения и использования иностранной рабочей силы вводятся штрафы для граждан от 10 до 25 МРОТ, для должностных лиц — от 25 до 100 МРОТ, для организаций — от 50 до 2000 МРОТ. Также Федеральная миграционная служба предлагает создать на территории России иммиграционные инспекции. Они будут заниматься выявлением лиц, незаконно проникших, находящихся и работающих на территорию России, и применять к ним меры административного контроля.

Увеличение штрафных санкций к работникам и работодателям не способно решить всех проблем трудовой миграции. Властями используется только метод силового давления, направленный на ужесточение и усложнение миграционных правил. Однако необходимы более четкое регулирование миграции, а также ее стимулирование.

Механизм трудоустройства иностранных работников в России пока находится на стадии формирования. Мигранты не имеют никаких ориентиров, где их ждут и готовы принять, и поэтому распределяются по стране очень неравномерно и зачастую не могут найти работу по причине переизбытка рабочей силы в регионе.

В настоящее время вопросы участия иностранных граждан в трудовых отношениях регулируются Законом о правовом положении иностранных граждан, Указом Президента «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы», рядом других нормативных актов. В соответствии с законодательством, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок, а также введение системы квот трудовой миграции призваны упорядочить процесс привлечения иностранной рабочей силы. Однако многих работодателей пугает сложность соблюдения всех необходимых формальностей, запутанность законодательства.

Российским союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) принято решение об оказании правовой помощи и представлении интересов в органах государственной власти организациям, привлекающим иностранную рабочую силу, иностранным гражданам (лицам без гражданства), желающим въехать, легализоваться и работать или уже пребывающим и нелегально работающим на территории РФ.

Для профессионального и комплексного решения этих задач при РСПП создана структура, учрежденная Международным конгрессом промышленников и предпринимателей — Межгосударственный миграционный центр с развивающейся сетью региональных филиалов. ММЦ оказывает услуги по подбору персонала из числа иностранных работников, а также по содействию в оформлении всех необходимых документов для привлечения иностранных работников.

С. ТКАЧУК, генеральный директор ММЦ