Главная / Журнал / Архив номеров / Экономический механизм России нуждается в обновлении / Анализ тенденций / Нужна экономика, основанная на знаниях /

Нужна экономика, основанная на знаниях

В связи с принятием Федерального закона 95-ФЗ  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Правительством предполагается передача управления профессиональными образовательными учреждениями на региональный уровень. Что это принесет тем, кто получает образование, и тем, кто его обеспечивает? Подробнее эту тему освещают создатели одной из сильнейших  в России отраслевой системы подготовки кадров начальник  отдела по работе с учебными заведениями Федерального  агентства по строительству и ЖКХ  Алла ГЕРАСИМОВА и  академик Международной академии инвестиций и экономики строительства Альберт МАРШЕВ.

По нашему мнению, предстоящая регионализация системы профессионального образования приведет к «натуральному хозяйству» на уровне каждого субъекта РФ, то есть потребует создания и переоснащения учебно-лабораторной базы по всему спектру специальностей, необходимых для региона. В условиях неравнозначности регионов по уровню доходов, количеству и профилю учебных заведений это приведет:

• к многократному увеличению расходов на образование в консолидируемом бюджете;
• к неизбежному изъятию части основных фондов из системы образования; прекращению межрегиональной и межгосударственной подготовки кадров; сокращению сети профильных учебных заведений; разрушению принципа профилизации учебных заведений;
• к «растаскиванию» учебных заведений начального и среднего профессионального образования по другим образовательным уровням, что усугубит и без того сложившееся нерациональное соотношение специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием;
• к разрушению системы научно-методического и информационного обеспечения образовательных учреждений по всем направлениям их деятельности, что не может негативно не сказаться на качестве образования;
• к резкому сокращению приема на безвозмездной основе в учебные заведения начального и среднего профессионального образования, что фактически является ограничением конституционного права граждан на бесплатное образование, хотя Госсовет определил эти уровни образования как приоритетные.

Хотелось бы особо отметить, что на всех уровнях власти бытует необоснованное, мягко говоря, убеждение, что специалисты со средним профессиональным образованием за рубежом не готовятся, что наша система среднего профессионального образования готовит только рабочие кадры, поэтому надо все объединять, слабых слушателей «…отдать системе среднего профессионального образования, а сильных —  системе вузов».

Профессиональные задачи, которые решает специалист со средним профессиональным образованием, содержание его труда и функции при всем многообразии интегративных тенденций, которые происходят в общественной жизни и экономике, обуславливают самостоятельность среднего профессионального образования, по отношению к которому высшее выступает как избыточное, а начальное профессиональное образование как явно недостаточное.

Если для рабочего нужны технические знания, чуть-чуть экономические и совсем мало управленческих, то у мастера, начальника цеха, иного линейного руководителя объем технических знаний хотя и уменьшается, но незначительно, увеличиваются экономические и еще больше управленческие. Тем не менее техник сегодня – это прежде всего практико-ориентированный специалист. На высших должностях начинает преобладать доля управленческих знаний, имеется потребность в большом количестве экономических.

Появились «пограничные поля» как между начальным и средним профессиональным образованием, так и между средним и высшим профессиональным образованием. Уже существует перечень рабочих профессий, для замещения которых требуется квалификация техника. В образовательных учреждениях какого уровня образования он должен быть подготовлен? Кем он должен быть по своему социальному статусу?

Начали создаваться колледжи с подготовкой специалистов повышенного уровня квалификации для решения определенного класса профессиональных задач, по отношению к которым высшее образование избыточно. Сегодня невыгодно брать инженера туда, где необходим уровень знаний техника. Эта тенденция, видимо, в ближайшей перспективе сохранится.

Подготовка специалистов должна осуществляться не по конкретной специальности, а по направлению, связанному с конкретизацией перед выпуском под личностный, региональный или отраслевой заказ. Задача системы образования – адекватно подстроиться к происходящему изменению ситуации. Необходимо совершенствовать перечни специальностей, по которым осуществляется подготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, а также рабочих профессий, и содержание их обучения. В этой связи хотелось, чтобы Министерство труда и социальной защиты России подготовило перечень рабочих профессий ЕТКС для всех отраслей народного хозяйства, для замещения которых требуется среднее профессиональное образование.

Не менее опасным является предложение о развитии «модной» в последние годы, а по нашему мнению, активно навязываемой «сверху» и приводящей к перераспределению основных фондов в пользу высшей школы, тенденции интеграции наиболее продвинутых учебных заведений среднего профессионального образования с высшим профессиональным образованием, тогда как по данным Министерства труда и социального развития России уже в следующем году в России будет 6 млн. безработных с высшим образованием.

Различные уровни профессионального образования должны взаимодействовать, но это взаимодействие предполагает не механическое интегрирование учебных заведений (фактически поглощение), а преемственность в содержании обучения на более высоких уровнях профессионального образования, взаимодействие в вопросах учебно-методического и кадрового обеспечения и других взаимовыгодных направлениях на условиях равноправного партнерства.

Обветшание зданий и сооружений промышленного и гражданского назначения, путепроводов, сетей, дорог и т.д., крупные аварии и техногенные катастрофы последних лет, геополитическое положение страны заставляют серьезно задуматься о безусловности приоритета принципа рыночных отношений перед надежностью и безопасностью, которая обеспечивается в значительной мере и человеческим фактором — квалифицированным персоналом.

В строительном и жилищно-коммунальном комплексе, как и в других областях, применение новых технологий, как правило, требует для своей реализации новые специализированные кадры. Система подготовки кадров должна оперативно реагировать на потребности отрасли как в качественном, так и в количественном аспектах подготавливаемых специалистов.

К сожалению, можно констатировать, что в ряде областей экономики и в жилищно-коммунальной сфере, в частности, отсутствуют стройные системы профобразования и это тормозит темпы их развития, поскольку как руководитель, так и простой рабочий, не имеющий специальной профессиональной подготовки не способен эффективно действовать и реализовать в своей работе передовой опыт и новации.

Причинами такого положения, на наш взгляд, стали такие факторы, как: отказ от отраслевого управления, уход от долгосрочных прогнозных оценок развития отраслей и, прежде всего, прогнозов их кадрового обеспечения, сверхоптимистичные ожидания от «рыночных механизмов, которые все расставят должным образом и устранят проблемы».

В этой связи  представляется целесообразным  разработать прогноз развития профессионально-квалификационной структуры кадров в соответствии со среднесрочной и  долгосрочной программой Правительства Российской Федерации с привлечением Института прогнозирования народного хозяйства РАН, т.к. частные (отраслевые или региональные) обследования показывают, что представляемые регионами цифры довольно условны в виду отсутствия методики мониторинга и прогнозирования потребности в кадрах; растущую востребованность квалифицированных кадров с практическими навыками в области новых технологий; спектр уже сложившихся профессий очень ограничен, не обозначена ни одна из новых востребованных временем профессий; субъекты Российской Федерации, за редким исключением, вопросами воспроизводства рабочей силы не занимаются.

В ходе проводимой административной реформы не исключена возможность, что все средние специальные учебные заведения попытаются передать в ведение субъектов Российской Федерации. В этом случае представляется, что определяющей задачей федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения кадрами любой сферы экономики становится функция прогнозирования спроса, а значит, профессионально-квалификационной структуры и содержания подготовки кадров. В этой связи, по нашему мнению, в каждом федеральном округе должны быть сохранены профильные для каждого федерального органа исполнительной власти образовательные учреждения в качестве головных, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

От того, насколько гибко и оперативно система образования будет реагировать на те изменения, которые происходят в экономике сейчас и будут происходить в будущем, во многом зависит, настолько успешной будет деятельность предприятий и организаций, действующих в той или иной сфере экономики. По нашему мнению, при нынешних ресурсных возможностях страны и степени зрелости государственных и общественных структур субъектов федерации, реализация административной реформы в части образования не может быть иной, как только компромиссно-сбалансированной.

Если не создать адекватного механизма выбора, выполняющего роль гаранта и защитной функции от недальновидного и сиюминутного прагматизма, вульгарного экономического, экологического и управленческого авантюризма, может быть уничтожено то доброе, чем традиционно сильна система профессионального образования России, а именно об этом говорил в самом начале своей деятельности на посту министра образования и науки А.Фурсенко, устойчиво работающая, несмотря на все трудности переходного периода, а издержки от реформ намного превысят те затраты, которые необходимы сегодня для ее регулирования и поддержки.