Главная / Журнал / Архив номеров / Ресурсодобыча или "выращивание" наукоемких производств: каковы стратегические приоритеты? / Анализ тенденций / Социально-экономическая модель российско-белорусской интеграции /

Социально-экономическая модель российско-белорусской интеграции

Во времена развала Советского Союза и разрыва устоявшихся хозяйственных связей, как никогда, актуализировалась проблема организации восстановления товаропроводящих сетей между Россией и Беларусью, интегрированными в совместную экономическую деятельность. Прежде всего это коснулось предприятий Минатома, МПС, РАО ЕЭС, металлургической и угольной промышленности. Руководством ЗАО «Меркурий-2000» в этот период были установлены постоянные рабочие контакты с крупными автомобильными заводами Республики Беларусь, в том числе с «БелАЗом», «МАЗом» и «МоАЗом», в продукции которых особенно велика доля российских комплектующих, по поставкам данной техники российским производителям. Сегодня российско-белорусские отношения не могут совершенствоваться без организации и обеспечения работы по систематическому анализу и краткосрочному прогнозированию развития Союзного государства. Об итогах таких исследований, проведенных в Беларуси и отдельных регионах России на основе текущих событий и изучения проблем сближения двух государств в мониторинговом режиме, с учетом обобщения статистической, финансовой, банковской, таможенной, налоговой и иной информации, нам рассказывает руководитель Центра исследования социально-политических проблем создания Союзного государства РАН Владимир Качалов.

Из досье:
Владимир Валентинович Качалов родился 30 августа 1958 года в г. Ейске Краснодарского края. В 1979 году окончил с отличием Вильнюсское высшее командное училище радиоэлектроники противовоздушной обороны. За время службы в Войсках противовоздушной обороны с 1979 по 1991 годы приобрел опыт в организации жизнедеятельности боевых радиотехнических подразделений, обучении и воспитании курсантов военно-учебного заведения, руководстве военно-научной работой в военном образовательном учреждении. С 1991 по 2000 годы Владимир Валентинович возглавляет ЗАО «Меркурий-2000». С 2000 года руководит Центром исследования социально-политических проблем создания Союзного государства Российской академии наук. В 2003 году с отличием окончил Российскую академию государственной службы при Президенте РФ по специализации «внешнеэкономическая деятельность». Доктор политических наук, член-корреспондент МАНЭБ. Награжден правительственными наградами.

Говоря о модели Союзного государства, необходимо отметить, что в современном обществе обеих стран существует полный спектр предложений по его политическому устройству: от полного отрицания какой-либо политической интеграции до немедленного создания единого государства. Выбор пути развития, видимо, будет зависеть от степени реальной готовности каждой из сторон к интеграции.

Особого внимания заслуживают поиски новой государственной модели, лежащие в русле европейской политической мысли наших дней. Приведу в пример материалы Мюнхенской конференции представителей 36-ти образований девяти европейских государств, где наиболее перспективной моделью государственного устройства XXI века была признана трехэтажная модель ЕС «регион–государство–сообщество» с четким разграничением компетенции органов всех уровней, с правом регионов непосредственно участвовать в законотворчестве сообщества путем создания Совета региональных образований с совещательными функциями. Официальной моделью ЕС провозглашается сегодня Европа регионов.

Аналогичные тенденции развития региональных интеграционных связей России и Беларуси призваны стать прочной жизненной основой строительства Союзного государства. То есть интеграционные отношения между двумя странами необходимо совершенствовать по трехуровневой государственной модели «Регион – страна – Союзное государство Беларусь–Россия». Такая модель позволяет разграничить компетенцию органов управления всех уровней.

Особое значение в сближении Белоруссии с Россией приобретают белорусско-российские региональные связи. Уже сейчас Белоруссией установлено разностороннее сотрудничество почти со всеми субъектами Федерации, поэтому и выгоды экономического сближения стали сегодня наиболее очевидными.

Отмечу, что в белорусско-российской экономической интеграции важную роль играют межрегиональные ассоциации. Ведь именно из регионов России поставляются в Беларусь комплектующие, они также являются и главными рынками сбыта белорусских товаров. Укрепление межрегиональных торгово-экономических связей – самый эффективный путь наполнения конкретным содержанием подписанных документов в рамках Союза Беларуси и России. Прямые хозяйственные отношения регионов двух стран, безусловно, взаимовыгодны, поскольку способствуют ускорению поставок на их рынки необходимой продукции, восстановлению экономики.

Сотрудничество на межрегиональном уровне стало одним из приоритетных направлений экономической политики. С каждым годом оно углубляется и становится заметным компонентом двухсторонних производственных связей. Постепенно расширяется их география, возрастают масштабы торгово-экономических отношений между российскими регионами и Беларусью. Начало такого крупномасштабного сотрудничества приходится на вторую половину 90-х годов, чему способствовал ряд факторов. Во-первых, это образование Сообщества и Союза Беларуси и России и подписание многих межгосударственных и межправительственных соглашений. Во-вторых, в 90-е годы субъекты РФ получили от федеральной власти существенно больше суверенитета и экономической самостоятельности. В-третьих, укреплению интеграционных связей между российскими регионами и Беларусью во многом способствовала инициатива ее руководства и, прежде всего, президента Республики Беларусь Александра Лукашенко. По результатам его визитов были заключены соглашения и договоры между Беларусью и субъектами РФ об экономическом, научном и культурном сотрудничестве, что придало процессу ускоренного развития интеграции двух стран новый импульс. В 2002 году договорно-правовая база белорусско-российского сотрудничества на региональном уровне включала свыше 180 договорных документов.

Со своей стороны, российские региональные лидеры поддержали инициативы белорусской стороны по усилению сотрудничества и совершили ответные визиты в братскую республику. Так, в 2002 году более 60 официальных делегаций из республик, краев, областей и городов посетили Беларусь.

В целях дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества Беларуси и России следовало бы, по нашему мнению, предпринять ряд шагов:

Первый. Создать равные условия для субъектов хозяйствования Беларуси и России. В первую очередь, это касается цен на газ, нефть, электроэнергию, железнодорожных тарифов во взаимной торговле. Более высокие отпускные цены на энергоносители для белорусских предприятий по сравнению с российскими приводят к удорожанию белорусской продукции, что, с одной стороны, снижает ее конкурентоспособность и, соответственно, объемы реализации, а следовательно, закупки комплектующих в Российской Федерации, с другой – ложатся дополнительным бременем на российских покупателей продукции. Таким образом, повышение цен и тарифов не в интересах населения обоих государств.

Второй шаг. Создать условия для поставки тракторов, автомобилей и сельскохозяйственной техники производства Республики Беларусь в Россию по лизингу. С учетом подписанных Соглашений было бы оправданным участие белорусских производителей в поставках сельскохозяйственной техники агропромышленному комплексу России по лизингу в рамках Федерального лизингового фонда.

Третий. С учетом особенностей внешнеэкономической деятельности России и Беларуси, которые характеризуются отсутствием границ и таможенного контроля, глубокой кооперацией белорусских и российских предприятий, представляется целесообразной разработка новой сбалансированной стратегии внешнеэкономической деятельности государств по отношению друг к другу.

Формирование целевых межгосударственных проектов и программ по производству современной конкурентоспособной продукции, создание совместных межгосударственных производств, транснациональных финансово-промышленных групп, включая участие в них других стран СНГ и дальнего зарубежья, разработка совместных программ по развитию единых транспортных, энергетических и информационных систем будут способствовать развитию торгово-экономических отношений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией.

Как чрезвычайно позитивные факторы сближения экономических правил двух союзных государств следует отметить введение единого обменного курса в Беларуси, а также договоренность о тарифах и платежах в транспортной сфере. Необходимо создавать условия для взаимного инвестирования экономики.

При этом представляется возможным на первом этапе не настаивать на ускоренной приватизации в Беларуси, а использовать форму государственных гарантий предприятиям смешанной формы собственности, то есть часть белорусских предприятий с участием частного российского капитала могла бы существовать в форме смешанных предприятий – государственно-частных с государственными гарантиями частных российских инвестиций.

Целесообразно было бы принять аналогичное специальное российское законодательство, предусматривающее особые гарантии государственным инвестициям Беларуси в частные предприятия Российской Федерации, а также отдельный механизм создания совместных государственных предприятий не в виде монстров – финансово-промышленных групп, а по конкретным производственным программам, в том числе экспортным.