Главная / Журнал / Архив номеров / Частно-государственное партнерство / Нижегородская область. Портрет региона / Правовое поле для промышленного развития /

Правовое поле для промышленного развития

Законодательное Собрание Нижегородской области III созыва было избрано 31 марта 2002 г. Благодаря активной работе депутатов областное законодательство динамично развивается, совершенствуется практика применения ранее изданных нормативных правовых актов. В настоящее время на территории региона действует около тысячи законов области и более 4500 постановлений Законодательного Собрания.
Законодательное Собрание Нижегородской области в полной мере использует предоставленное Конституцией Российской Федерации право законодательной инициативы. За годы работы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ было направлено более трех десятков проектов законодательных актов, которые касались внесения изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законы Российской Федерации «О защите прав потребителей», «О плате за землю» и многие другие. О роли законодательной ветви власти в развитии экономики Нижегородской области беседа «Промышленника России» с председателем Законодательного Собрания Нижегородской области Евгением ЛЮЛИНЫМ. 

ИЗ ДОСЬЕ
Евгений Борисович Люлин родился 8 мая 1957 г. в Лысковском районе Горьковской области. В 1987 г. окончил Московский заочный финансово-экономический институт. Трудовую деятельность начал токарем на Нижегородском авиационном заводе «Сокол».
В 1990 г. стал депутатом областного Совета народных депутатов. С 1999 г. – первый заместитель генерального директора ОАО «СИБУР-Нефтехим».
В апреле 2002 г. избран депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области по избирательному округу № 19. Председатель Законодательного Собрания.
Награжден медалью «За трудовое отличие». Женат, имеет двоих детей. 

— Евгений Борисович, очень часто слышатся упреки со стороны различных общественных объединений в том, что при определении стратегии развития региона власть не прислушивается к их мнению. Так ли это на самом деле?

— К Нижегородской области это не относится. В практику работы нашего Законодательного Собрания уже давно вошло взаимодействие с различными общественными объединениями. Например, Законодательное Собрание уже давно и тесно сотрудничает с Нижегородской Ассоциацией промышленников и предпринимателей (НАПП), а в последние годы сотрудничество закреплялось соответствующими соглашениями.

Правовое поле, в котором сегодня работают наши промышленные предприятия, к сожалению, далеко от идеала. Поэтому существует необходимость постоянного и планомерного совершенствования нормативно-правовой базы. Мы стараемся создавать благоприятные условия для развития промышленного потенциала области. Ведь реальных результатов можно достигнуть только в диалоге различных ветвей власти с промышленниками и предпринимателями.

В последнее время также выстраивается конструктивный диалог с представителями малого и среднего бизнеса, в частности, с Нижегородским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России». С данной организацией в первую очередь ведется работа по совершенствованию системы налогообложения субъектов малого предпринимательства. И это далеко не полный перечень общественных организаций, с которыми Законодательное Собрание активно сотрудничает.

— Нижегородская область славится своим промышленным комплексом. На чем основывается региональная промышленная политика?

— Действительно, Нижегородская область является промышленным регионом России, поэтому наличие четкой, продуманной региональной политики в этом отношении крайне важно для нас. Еще в 1997 году был принят и действует по настоящее время областной закон «О промышленной политике». Однако он не в полной мере соответствует текущей экономической ситуации, требует внесения изменений в связи с вступлением в действие новых нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях.

Сейчас совместными усилиями правительства области и Законодательного Собрания подготовлен проект данного закона ко второму чтению. В отличие от действующей редакции закона, в проекте выстроена логика промышленной политики – сформулирована ее главная цель, поставлены задачи для достижения этой цели и обозначены принципы для решения поставленных задач. Очень жаль, что на федеральном уровне соответствующий закон до сих пор не принят.

К сожалению, областные программы комплексного развития промышленности давно не принимались (последняя закончила свое действие в 2001 году). Сейчас, с приходом нового губернатора, готовится к утверждению Программа развития промышленности региона до 2010 года – это уже шаг вперед.

Ее основные задачи – создание новых региональных преимуществ, а именно: развитой рыночной инфраструктуры и коммуникаций, обеспечение безопасности (личной и бизнеса), развитие промышленного и научно-технического потенциала области за счет внедрения передовых достижений науки и техники, рациональное использование природных, материальных и энергетических ресурсов, профессионально-образовательное обеспечение промышленной политики и повышение уровня менеджмента на предприятиях.

Не вызывает сомнения, что в регионе должны существовать правовые и экономические основы для повышения эффективности работы промышленных предприятий области, уровня их технологичности и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. А это значит, что в первую очередь необходимо повышать инвестиционную привлекательность региона в целом. 

СПРАВКА
Среди 42 депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области III созыва – руководители предприятий различных форм собственности, юристы, представители коммерческих структур, банковской и торговой сферы, работники здравоохранения и науки. Семь депутатов имеют ученые степени, трое – звания заслуженного врача, заслуженного строителя и заслуженного экономиста Российской Федерации.
В составе Законодательного Собрания семь депутатов в возрасте от 30 до 40 лет (16%), 23 – от 40 до 50 лет (51%) и 15 – старше 50 лет (33%). Среди депутатов одна женщина. Шесть избранников народа являются депутатами трех созывов. Восемь членов Собрания работают на постоянной, профессиональной основе. Среди них Председатель Законодательного Собрания, три его заместителя, два председателя комитетов (по бюджету и по вопросам местного самоуправления), председатель комиссии и заместитель председателя комитета. Восемь депутатов являются представителями органов местного самоуправления, шесть из них избраны главами местного самоуправления районов и городов, два – назначены и. о. глав администраций районов г. Нижнего Новгорода. Два депутата избраны и работают на неосвобожденной основе председателями Земских собраний районов.

— Какие конкретные меры принимаются для сохранения и развития нижегородской промышленности?

— Первое, что хотелось бы отметить – вопрос о цене земли под промышленными объектами. Законом области «О цене земли», принятом в 2003 году, предприятиям региона предоставлена возможность выкупа земли под своим производством по минимальной цене до 1 января 2006 года. И многие предприятия этой возможностью уже воспользовались.

Кроме того, начиная с 2004 года промышленные предприятия, осуществляющие ввод и модернизацию основных производственных фондов, имеют право на получение льготы по налогу на имущество в размере 50% от прироста налогооблагаемой базы.

— Создаются ли какие-то преференции отдельным отраслям и промышленным предприятиям?

— Нам важно стабильное развитие промышленного комплекса в целом. Поэтому если выявляются существенные проблемы отдельных отраслей, то приходится реализовывать комплекс специальных мер. Например, ситуация с легкой промышленностью. Отрасль несколько лет подряд работала в убыток. Благодаря вмешательству депутатов в областном бюджете закладывается финансирование на частичную компенсацию процентной ставки по кредитам на техническое перевооружение предприятий в рамках Программы развития легкой промышленности Нижегородской области на период 2002-2005 годов. Кроме того, совместно с ГУВД Нижегородской области были организованы выставки продукции предприятий легкой промышленности, после чего было решено провести открытые торги по закупкам специального обмундирования для нужд ГУВД Нижегородской области. До этого крупные нижегородские потребители закупали продукцию легпрома в других регионах России и по более высокой цене. Таким образом, была решена проблема заказа на продукцию производителей спецодежды.

Приведу другой пример. В начале 2005 года Межведомственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике при Минэкономразвития России рекомендовала Правительству Российской Федерации снизить импортные пошлины на автокомпоненты для промышленной сборки автомобильной техники на территории России. Такое решение стимулирует только иностранных автопроизводителей, подумывающих об открытии производства в России. Мы направили обращение к Председателю Правительства Михаилу Фрадкову, в котором нами было предложено рассмотреть на заседании Правительства РФ вопрос о перспективах развития российской автомобильной промышленности. Наше обращение поддержали более 20 регионов страны, а в мае 2005 года Правительство России одобрило план мероприятий по реализации концепции развития автопрома в РФ. 

Нижегородская область заняла второе место в номинации «За лучшие законодательные условия для инвестирования в 2004-2005 годах» среди субъектов РФ в ежегодном рейтинге, проводимом независимым агентством «Эксперт РА». Номинация «За лучшие законодательные условия для инвестирования» присуждается Нижегородской области уже второй год подряд.

— Какие возможности в соответствии с региональным законодательством открываются перед инвесторами, решившими вложить капитал в нижегородские предприятия?

— Мы стараемся придерживаться мировой практики создания устойчивых условий осуществления инвестиционной деятельности, а именно: условия соглашения с инвестором должны предусматривать сохранение своей силы в течение всего срока действия договора независимо от изменений национального законодательства в части ухудшения этих условий. Вступающие в силу законы Нижегородской области, которыми вводятся новые налоги и сборы, а также повышаются существующие ставки, не применяются к субъектам инвестиционной деятельности в течение срока действия инвестиционного соглашения (но не более пяти лет со дня начала финансирования указанного инвестиционного проекта).

На сегодняшний день областное законодательство гарантирует защиту инвестиций и российским, и иностранным инвесторам. В соответствии с законом области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности», инвесторы имеют право на получение льгот по налогу на прибыль, по налогу на имущество, могут получить инвестиционный налоговый кредит.

Мария ИВАНОВА