Главная / Журнал / Архив номеров / Специальный выпуск журнала по итогам XIII съезда РСПП / Главная тема / Выступления / Б. Алешин. Административная реформа будет доведена до конца /

Б. Алешин. Административная реформа будет доведена до конца

По просьбе многих здесь присутствующих я хотел бы остановиться на вопросе, которому уделил внимание сегодня Владимир Владимирович Путин, – это административная реформа. Об этом много пишется, много говорится под разными соусами. Могу констатировать, что не все правда, что пишется. И хотел бы кратко вам доложить: что же все-таки происходит, какие цели.

Итак, цель №1 – у государства оставить те властные функции, которые позволят осуществить либерализацию экономики, поддержать бизнес, перевести, передать ряд функций государства, которые уже плохо исполняются государственными структурами в некоммерческие организации, в саморегулируемые организации. Передать часть контрольных функций и полномочий общественным организациям, потребительским и другим. Это самая важная задача. Каждый из вас сегодня сталкивается с простой вещью: какую бы работу он ни начинал, какой бы бизнес ни организовывал, что бы ему ни приходилось делать в технике, в науке, или в переработке (пищевке), каждый из вас сталкивается с тем, что ему приходится иметь дело с правительственными структурами эшелонированными, со структурами государственной власти. И совершенно очевидно, многие из вас даже не знают, куда иногда надо идти по тому или иному вопросу.

Поэтому есть вторая часть этой главной цели (вытекающей), подцели. Она сводится еще к тому, чтобы провести соответствующую структурную реформу, разложить по полкам те функции, которые должна выделять федеральная власть, и те функции, которые должны выполнять субъекты, муниципальные образования так, чтобы каждый понимал, куда ему идти. Я хотел бы сказать о том, что такую задачу можно сформулировать. Аркадий Иванович правильно сказал в своем выступлении, что прежде, чем что-то делать, надо сформулировать задачу, ее поставить правильно. И от этой постановки задачи многое в дальнейшем зависит. Но чрезвычайно много лет накопленные проблемы на фоне самого большого события нашей жизни, всех здесь присутствующих – это смена общественно-экономической формации – мы используем механизмы управления еще из прежней системы. Они многие годы не менялись. И, конечно, мир ушел далеко вперед. И все мы ощущаем это бремя.

Как же сделать так, чтобы, с одной стороны, государство выполняло свои властные функции и люди могли к государству прийти за защитой прав? И с другой стороны, имели достаточно либеральную среду для того, чтобы максимально творчески осуществлять свое дело. Принят указ Президента об административной реформе. Там обозначены цели, о которых я вкратце рассказал. Есть решение Правительства. Создана комиссия по административной реформе. И эта комиссия приступила к работе. Было проведено несколько заседаний. Но всех волнует вопрос: что же она в результате должна получить? Конечен этот процесс или бесконечен? И где те этапы, на которых любой человек может что-то ощутить?

Я бы сказал, что сама реформа и опыт развитых стран подсказывают, что административная реформа – это как некая постоянно действующая система, которая нацелена на настройку государственной власти в рамках действующего законодательства и действующих общественных отношений. С другой стороны, это накопившиеся проблемы, и надо их решать за короткий срок. Установлены этапности. Первый этап мы предполагаем завершить к марту, когда основательно посмотрим все те функции министерств и ведомств, которыми они располагают. Для этого проведена задача разбивки всей деятельности министерств и ведомств на задачи. Таких задач выделено более 50-ти. И планомерно, методично мы просматриваем, идем по этим задачам и смотрим функцию каждой на предмет такой. То есть мы вырабатываем некое мерило: является ли она тарифной? Что это: налоги, таможенные тарифы? Являются ли они не тарифными? Вводится, допустим, лицензирование, квотирование, аккредитация, сертификация, контрольный надзор. Относится ли она к функциям управления собственности? Являются ли она функцией оказания публичной услуги, когда государство, например, при выдаче паспорта взимает пошлину? Бюджетное финансирование тоже является функцией. Вот это мерило, это критерии, с помощью которых мы оставляем за государством определенное количество функций.

Внутри этих критериальных оценочных механизмов, конечно, могут быть либерализованы отдельно тоже кое-какие части. Потому что, например, спорны вопросы по сертификации. В нашей стране, вы знаете, избыток сертификационных обязательных функций. Хотя большинство развитых стран эту функцию перевело в зону необязательной. Там, где присутствует максимально общественный контроль.

Я хотел бы сказать, что такой анализ проводится на регулярной основе. Мы идем довольно быстро. И несмотря на то что называются разные цифры, 5,5 тысячи функций примерно находятся в этих 54-х задачах, мы пройдем этот путь к марту. И думаю, что получим первый результат. Он еще не будет являться ощутимым. Это вывод тех функций, которые не свойственны современной системе управления. И те функции, которые оставляет за собой государство.

Но мало сказать, что эти функции не свойственны нынешней системе управления. Важно их каким-то образом обустроить, куда-то передавать саморегулируемым организациям. Мы мало с вами знаем примеров таких организаций. У нас нет закона. У нас, по сути дела, отдельные очаги существуют в отдельных отраслях промышленности, но нет идеологической системы, нет четких правил работы этих организаций. Институт сам недоразвит.

Вот пример. Весь мир имеет (спорная вещь, с этим так или иначе сталкивались) лицензирование. Все знают: чтобы получить лицензию на вид деятельности, надо пуд соли съесть, пройти, может быть, не одно министерство для того, чтобы получить право на вид деятельности. На самом деле мир идет по более простому пути. Лицензирование вводится только тогда, когда есть прямая угроза здоровью и безопасности человека во всех отношениях. Так вот, всё остальное меняется на аккредитацию. И во всех странах существует национальная система аккредитации. То есть более мягкие системы доступа на рынок. Подобные функции реализуются некоммерческими организациями. Стандартизация также реализуется некоммерческой организацией. Такая организация, как РСПП (я хочу это подчеркнуть), она обязательно обретет через какое-то время лицо. Она будет шлифовать правила своего построения. Роль этой организации нельзя переоценить, потому что, по сути дела, для государства это некая точка, от которой государство не только может напитываться информацией и куда передавать некоторые свои функции. Вот это самая важная проблема. Или проблема передачи части функций в бизнес. Это очень спорные вещи. Обычная передача вот так, росчерком пера, не происходит. Потому что нужно установить правила этой передачи. Это либо аккредитация, либо лицензирование. Контроль и надзор установить за переданной функций и за тем, как она реализуется. Другими словами, передача функции в бизнес – это вещь очень непростая. И второй этап, который мы предполагаем в проведение реформы осуществить, это этап обустраивания этих функций. То есть передачи в те зоны, о которых я уже сказал, с выходом на нормативные акты.

Возникает вопрос: насколько качественно и быстро можно провести такую работу? Не сложится ли ситуация так, что она утонет в противоречиях, в противоречиях между министерствами и ведомствами? Вы слышали от Президента ответ по этому поводу. Реформа будет доведена до конца. Есть воля, есть политическая воля. И там, где возникает ситуация противоречивая и противоречия невозможно снять, правительственная комиссия вместе с Правительством будет принимать решения.

Поэтому я хотел бы еще раз подчеркнуть важность вашей организации, подчеркнуть ее светлое будущее. Я ее вижу как функцию интерфейса между правительством и обществом. И надеюсь, что она будет (этот интерфейс) дружелюбной в обе стороны и очень конкретным. Так, чтобы правительство нашло опору передачи ряда таких функций.