Главная / Журнал / Архив номеров / РСПП сегодня. XV съезд / Комитеты и рабочие группы / Владимир ЕВТУШЕНКОВ. Партнерство государства и бизнеса в области промышленной политики /

Владимир ЕВТУШЕНКОВ. Партнерство государства и бизнеса в области промышленной политики

Одним из главных достижений обширной и разносторонней деятельности Комитета по промышленной политике и конкуренто­способности за последние годы можно считать то, что обсуждение темы промышленной политики в нашем государстве перестало вестись исключительно в идеологической плоскости: что такое промышленная политика, какое влияние она оказывает на развитие экономики… Многие просто видели в ней способ получения необоснованных привилегий, выборочного раздела бюджетных средств. Оппоненты говорили, что, если правительство начнет подобным образом распределять бюджетные средства, нарушится некий баланс возможностей государства и предпринимательских структур. Предубеждениям и заблуждениям мы старались противопоставить четко аргументированные подходы к решению самых острых проблем экономического развития. 

Тактика аргументов

Принципиальная позиция РСПП и сегодня состоит в том, что промышленная политика имеет свою собственную, четко определенную сферу приоритетов — содей­ствие повышению конкурентоспособности российского бизнеса. Если макроэкономическая политика призвана создавать благоприятные условия для бизнеса в масштабе всей страны, то в фокусе промышленной политики находятся бизнес-проекты, направленные на повышение конкурентоспособности конкретных отраслей и компаний. Сегодня бизнес понимает: главное — не деньги, а проекты, в которые эти деньги вкладываются. Задача национальной промышленной политики — создать стимулы для реализации таких бизнес-проектов (в первую очередь инновационных и инфраструктурных), которые призваны обеспечить выход российских компаний на мировые стандарты конкурентоспособности, позволяющие им эффективно обслуживать интересы потребителей и налаживать взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными компаниями-партнерами.

Почему мы говорим именно о национальной, а не государственной промышленной политике? По нашему глубокому убеждению, промышленная политика может быть успешной только в том случае, если ее разработка осуществляется в режиме диалога представителей власти, бизнеса и общества. Для более широкого ознакомления общественности с нашими наработками, мы стали издавать сборники экспертных материалов по теме промышленной политики. На сегодняшний день уже вышло пять сборников в шести томах. Большое внимание Комитет уделяет распространению своих материалов не только в бизнес-среде, но и в экспертном сообществе, системе образования и науке. Национальный доклад «Политика повышения конкурентоспособности России», подготовленный нашим Комитетом специально к XIV съезду РСПП, ставил перед собой задачу не только привлечь внимание власти к проблемам формирования и реализации современной национальной промышленной политики, но и представить ее в виде целостных подходов и решений. Время показало правильность выбранных Комитетом тактики и аргументов.

Зримые итоги дискуссии

Во время своего визита в США летом 2005 г. глава Минпромэнерго РФ Виктор Христенко заявил, что главная цель государственной промышленной политики — это достижение Россией высокого уровня национальной конкурентоспособности, и достичь этого, по его словам, можно лишь в рамках сбалансированной системы «сильное государство — сильный бизнес». Ключевые принципы промышленной политики, приведенные в его выступлении, во многом совпадают с некоторыми предложениями представителей бизнес-кругов. В частности, речь шла о консолидации активов в приоритетных отраслях, развитии частно-государственного партнерства, реализации принципа «трех И». Христенко отметил: «Мы видим задачу государства в создании условий, при которых инвестиции, инновации и интеграция (как вертикальная, так и горизонтальная) будут «притягивать» друг друга и порождать проекты, обеспечивающие появление на рынке нового продукта или услуги. Проекты, способствующие улучшению наших позиций и диверсификации нашего участия в мировой экономике». А уже в октябре прошлого года Президент РФ поставил перед Правительством конкретную задачу реализации четырех национальных проектов, имеющих первостепенную значимость для нашей страны. Это стало мощным сигналом начала проведения активной промышленной политики.

Деятельная позиция РСПП

О высоком авторитете Комитета сегодня убедительно свидетельствует тот факт, что к нам поступают предложения о сотрудничестве от различных органов государственного управления. Например, большая программа работ намечена с Советом по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ. В Комитет обратился Совет Безопасности при Президенте РФ с предложением разработать механизм частно-государственного партнерства в области обеспечения химической и биологической безопасности. По предложению руководителя Федеральной службы по тарифам Комитет участвует в разработке законопроекта «О товарах и услугах общеэкономического значения и ценообразовании на них». Продолжается работа в комиссиях, советах и рабочих группах Минэкономразвития и Минобрнауки РФ.

Помимо подготовки экспертных сборников члены Комитета регулярно выступают по проблемам промышленной политики и конкурентоспособности на российских и международных экономических форумах. Например, Санкт-Петербургском, Байкальском, в Давосе.

Комитет активно поддержал и принял непосредственное участие в создании Общественного Совета по национальной конкурентоспособности. С созданием Общественной палаты Совет рассчитывает стать ее экспертной опорой. В настоящее время Совет совместно с Комитетом и группой международных экспертов работает над подготовкой «Отчета о конкурентоспособности России», целью которого является оказание содействия Президенту РФ, органам власти, лидерам бизнеса и общественным организациям в выработке стратегии развития страны в долгосрочной перспективе.

Конкурентоспособность — интегральная характеристика всей экономики, но в первую очередь — бизнеса. Наверное, поэтому Председатель Правительства РФ именно бизнесу поручил дать экспертную оценку этой характеристики российских отраслей экономики и предложить комплекс мер по увеличению темпов экономического роста. Нашими экспертами было выполнено это поручение.

Существенный вклад в формирование современных подходов к решению острых вопросов промышленной политики вносят рабочие группы комитета: по реформированию естественных монополий (энергетика — руководитель Р. Варданян, железнодорожная отрасль — руководитель О. Дерипаска, газовая отрасль — руководитель Б. Титов), группа по техническому регулированию — руководитель Д. Пумпянский. Вместе с тем, Комитет поддерживает постоянные деловые связи с другими организациями бизнес-сообщества, в том числе с ТПП РФ, «Деловой Россией», «ОПОРОЙ России», участвуя во многих совместных акциях.

Современный подход к росту конкурентоспособности

Сегодня нет уже необходимости доказывать, что без четко сформулированной концепции промышленной политики управлять экономикой больше нельзя. Но это не означает, что Комитет по промышленной политике и конкурентоспособности полностью выполнил свою миссию. Мы считаем, что наиболее ответственные задачи еще предстоит решить. Потому что пришло время реальных шагов по осуществлению промышленной политики, которые в состоянии приостановить снижение темпов экономического роста, наметившееся в 2005 г.

Комитет планирует и далее развивать два центральных направления. Первое — изучение способов повышения конкурентоспособности экономики. В этой области необходимо осуществлять экспертную оценку имеющихся возможностей выпуска наиболее конкурентной продукции, подумать о мерах ее продвижения на рынок.

Второе направление нашей работы связано с поддержкой национальных проектов за счет промышленного развития. Мы не посягаем на функции Совета по национальным проектам. Он занимается их администрированием. Наш же Комитет детально рассматривает тенденции развития промышленного производства.

Безусловно, нельзя не видеть, что до последнего времени предприниматели в основном пользовались теми инвестициями, которые государство делало раньше в систему образования и в систему капитализации человеческих ресурсов в целом. И при такой социальной ситуации, когда тысячи жителей нашей страны балансируют на грани нищеты, большая часть преобразований, направленных на рост конкурентоспособности, обречена на провал или существенное искажение. Поэтому увеличение заработной платы и рост вложений в качество человеческого капитала сегодня действительно является одной из первоочередных задач государства. В то же время мы считаем, что ни один из проектов не будет реализован в полной мере, если каждый из них не получит соответствующее промышленное развитие, не станет отправной точкой для модернизации промышленности.

Со своей стороны Комитет предполагает разработать целевую программу модернизации промышленности (осуществить программно-целевой подход), направленную, в первую очередь, на повышение конкурентоспособности тех видов производств, которые необходимы для успешной реализации национальных проектов. Важнейшей частью в деятельности Комитета станет дальнейшее продвижение и развитие механизма частно-государственного партнерства. Закон «О концессионной деятельности» имеет рамочный характер, и до сих пор не сделал этот механизм, способствующий эффективному развитию экономики в западных странах, привлекательным для российских предпринимателей.

Сегодня назрела необходимость практической реализации кластерной концепции повышения конкурентоспособности. И у Комитета есть планы разработки проектов и поддержки этой формы региональной промышленной политики. Причем они строятся на успешном продвижении самих регионов в этом направлении. Сама жизнь заставила их пойти по пути проектного развития, с учетом особенностей развития местного промышленного комплекса. Сегодня можно назвать более двух десятков территорий, где есть понимание, каким путем идти, осваивается современный инструмент регулирования региональной экономики.

Рассмотрение конкурентоспособности с кластерных позиций позволяет сформировать новый взгляд на социально-экономическую стратегию развития страны и выявить источники модернизации российского общества в современных условиях. Проведение мониторинга зарождающихся кластеров, выявление их конкурентоспособности определяет пути развития конкурентоспособности страны на мировом уровне, позволяет понять возможности и риски в результате вовлечения России в процесс глобализации. Поэтому чрезвычайно важной видится роль представителей Комитета, вошедших в Наблюдательные советы создаваемых Особых экономических зон, которым, при грамотно выстроенной тактике их формирования, предстоит стать «точками роста» новой экономики.