Главная / Журнал / Архив номеров / РСПП сегодня. XV съезд / Регионы / Елена ПАНИНА. Созидание и противодействие /

Елена ПАНИНА. Созидание и противодействие

Елена ПАНИНА, председатель Координационного совета объединений Российского Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Центрального федерального округа, председатель Регионального объединения работодателей «Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)», депутат Госдумы, член Правления, вице-президент РСПП. 

Арендная плата за землю. Поиск оптимальных решений

В центре внимания нашего Координационного совета постоянно находятся вопросы, связанные с земельным законодательством. Они затрагивают не только проблему выкупа земли под приватизированными предприятиями. Нас беспокоит тот факт, что Правительство РФ до сих пор не урегулировало вопросы, связанные со ставками арендной платы за землю.

Дело в том, что в ныне действующем законе о введении в действие Земельного кодекса прямо указано, что условия аренды земли под промышленными предприятиями и организациями определяются постановлением Правительства РФ. С момента принятия этого закона прошло почти четыре года, а постановления до сих пор нет.

Естественно, что в каждом регионе вопрос стали решать по-своему. Порой доходит до абсурда. Например, два предприятия, находящиеся рядом, но в соседних областях — Ивановской и Владимирской, практически в одинаковых земельных условиях имеют ставки арендной платы за землю, отличающиеся в несколько раз. У одних коэффициент к земельному налогу — «4», у других — «10». Почему так получилось, чем руководствовались местные власти? Как правило, они стремятся максимально пополнить местные бюджеты именно сегодня, а о завтрашнем дне не заботятся. Хотя совершенно очевидно, что, разоряя производителя и одновременно налого­плательщика или просто не давая предприятию развиваться, они попросту обрекают на жалкое существование местные бюджеты завтрашнего дня. Искусственно завышенная плата за аренду земли никому не принесет пользы.

В настоящее время вводится новый порядок расчетов арендной платы за землю в процентах от кадастровой стоимости. В соответствии с ним, размер арендной платы за землю устанавливается до 3% от кадастровой оценки земли. Специально подчеркну — «до». Это дает возможность субъектам РФ дифференцированно подойти к определению размера арендной платы для различных плательщиков — прежде всего, в зависимости от социальной или экономической значимости того или иного предприятия, его отраслевой принадлежности.

В Москве, например, разработка этой системы сопровождалась бурными спорами. Когда Москомзем вынес на заседание столичного правительства свой проект, оказалось, что почти всем предприятиям предлагается платить аренду, исходя из коэффициента «1,5» к кадастровой оценке. Московская конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей) выступила против подобной «уравниловки». Нельзя ставить в одинаковые условия бизнес, имеющий, чаще всего по субъективным причинам, рентабельность 100-150%, и предприятия, для которых и 12% — успех. Надо отдать должное мэру Москвы Ю.М. Лужкову: он согласился с Конфедерацией, проект вернули на доработку.

После нашего конструктивного сотрудничества с Москомземом были выработаны принципы дифференцированного подхода к определению коэффициентов арендной платы для различных видов бизнеса и отраслей промышленности. Думаю, что бизнес-сообщество должно участвовать в подобной работе и в масштабах страны, и в федеральных округах, в частности, в нашем, Центральном федеральном округе, готовить рекомендации по разработке шкалы коэффициентов. На ближайшем заседании Координационного совета ЦФО, на которое мы планируем пригласить руководителей РСПП, представителей Госдумы, аппарата полпреда, будет рассматриваться этот вопрос. Мы также собираемся создать рабочую группу по выработке методических рекомендаций, связанных с установлением ставок арендной платы за землю.

Очень важно также, чтобы поправки к Земельному кодексу и к закону о введении его в действие были приняты как можно быстрее. Потому что содержащиеся в нем положения не только определяют стоимость выкупа земли под приватизированными предприятиями или размер арендной платы, они прямо или косвенно связаны с другими проблемами. Одна из них — незаконный захват предприятий.

Кадастр как заслон для захватов

Масштабы, которые приняли за последнее время незаконные захваты, таковы, что позволяют говорить о них, как о серьезном дестабилизирующем факторе экономики целых регионов.

Захватчики — рейдеры, как их сегодня называют, действуют и силовыми, откровенно бандитскими методами, и через скупку акций предприятий, используя различные лазейки в нашем законодательстве. Причем юридические захваты сегодня практикуются все чаще.

Совершенно очевидно, что захватчиков, как правило, интересуют не сами предприятия, а земельные участки, на которых они расположены. Здания захваченного завода или института чаще всего сносят, а на освободившемся месте строят элитное жилье или, например, развлекательный комплекс. Впрочем, неважно, что именно, главное — прибыль.

Проблему незаконных захватов мы обсуждали на заседаниях Координационного совета неоднократно. И не только обсуждали. По нашей просьбе в Госдуме при Комитете по безопасности была сформирована рабочая группа по безопасности, которую возглавил Геннадий Владимирович Гудков. В деятельности этой группы сегодня принимают активное участие представители нашего Совета.

Главная цель — подготовить поправки в действующее законодательство, которые должны стать преградой для захватчиков.

Важным препятствием в их противоправной деятельности станут и поправки в Земельный кодекс, где кадастровая оценка четко привязана к профилю использования земельных ресурсов. Если в данном конкретном месте, согласно кадастру, земля производственного назначения, ни жилье, ни казино здесь строить нельзя.

Сегодня существует Совет по противодействию захватам предприятий при постоянном представителе Президента РФ в ЦФО. Однако подобные советы нужно организовывать и в регионах. На данный момент они существуют лишь в Москве, Московской области и Ярославле. В их работе активно участвуют и представители региональных отделений РСПП.

Сегодня мы ставим вопрос о создании таких советов во всех областях ЦФО. В их состав должны входить представители местных администраций и законодательных органов власти, силовых структур, объединений промышленников и предпринимателей, профсоюзов. Эти советы могли бы вполне успешно координировать общие усилия по противодействию незаконным захватам предприятий. Опыт столицы, где с помощью подобного совета при управлении экономической безопасности правительства Москвы уже удалось предотвратить захват нескольких крупных предприятий и возбудить уголовные дела, говорит о том, что эффективность работы таких координационных структур может быть весьма высокой.

Созидательная составляющая

Может сложиться впечатление, что деятельность Координационного совета направлена исключительно на всевозможную борьбу — с незаконными захватами, несовершенными законами, неконструктивным администрированием и т.д. Тем не менее, «созидательная составляющая» в нашей работе занимает важное место.

Известно, что кадровая проблема в стране стоит очень остро. И в первую очередь это касается среднего звена — рабочих высокой квалификации.

Поэтому вполне естественно, что на заседаниях Совета вопросы профессионального образования затрагиваются очень часто. Кое-что удается сделать. Это касается, в частности, материальной помощи конкретным учебным заведениям. И в Москве, и в регионах, в том числе, при содействии промышленных предприятий — членов РСПП, начала восстанавливаться, пусть пока медленно, система профессионально-технического обучения.

Но есть еще один очень важный аспект кадровой проблемы. Это сегодняшняя непрестижность рабочих профессий. К сожалению, сейчас принято считать, что успешный человек — это обязательно бизнесмен, менеджер, чиновник или поп-звезда. Рабочий — значит, неудачник.

В столице уже более 10 лет проводится городской конкурс «Московский мастер», в организации которого мы принимаем самое непосредственное участие. В настоящее время в нем соревнуются представители свыше 50 профессий. Первые этапы конкурса проходят на предприятиях, затем проводятся отраслевые соревнования, победители которых принимают участие в общегородском финале. Лауреатов конкурса ежегодно чествуют в концертном зале гостиницы «Россия». И это — настоящий праздник. С проходом победителей по красной ковровой дорожке, как на Каннском кинофестивале, с заполненным до отказа рукоплещущим залом, вниманием прессы, вручением призов и премий. Но дело даже не в призах. Людям очень важно получить общественное признание своего труда. И признание это — дорогого стоит.

Одним из пунктов ныне действующего трехстороннего соглашения между администрациями всех областей, входящих в ЦФО, профсоюзами и нашим Координационным советом является совместная организация конкурса, подобного столичному — «Мастер Центральной России». Пока он проводится по четырем профессиям. Но это — только начало. Недавно в Тамбове на выездном совещании руководителей субъектов Федерации, входящих в ЦФО, нашего Координационного совета работодателей, а также с участием профсоюзов обсуждены первые результаты реализации трехстороннего соглашения по ЦФО, рассчитанные на три года, в том числе, и вопросы развития конкурса профессионального мастерства, в частности, расширение перечня профессий. Лучшие российские мастера должны получать заслуженное признание.

Еще один вопрос, касающийся кадровой проблемы, — это формирование рынка труда. Его у нас на данный момент, по сути, нет. То есть на местах работают центры занятости, проводятся конкурсы на замещение вакансий. Но эта работа ведется на уровне субъектов Федерации. Мы начали формировать рынок труда в масштабе федерального округа. Но работа эта находится в начальной стадии. Необходимо решить вопросы структурного и, конечно, финансового плана.

Сегодня у российских предприятий нередко возникают трудности со сбытом продукции. Причем, речь идет о товарах хорошего качества, вполне доступных по цене. Нередко бывает, что ставятся искусственные преграды продвижению товаров между регионами. Товаропроводящие сети практически полностью заполнены импортом. Нашим производителям сложно конкурировать при столь высоких ценах на торговые площади и кабальных условиях расчетов за поставленный товар.

Над этой проблемой мы сейчас также работаем в рамках Координационного совета. Необходим центр, который сможет осуществлять обмен информацией о наличии товаров в различных регионах, современное техническое оснащение. Этим, по сути, инфраструктурным вопросом Координационный совет будет заниматься и в дальнейшем.

Еще одно перспективное направление работы — борьба с распространением контрафактной продукции. Вопрос этот наболевший, но при этом достаточно сложный. Решать его, вероятно, надо комплексно, начиная с совершенствования законодательства. Считаю, что ответственность за производство подделок нужно ужесточить, особенно если это касается товаров, содержащих потенциальную угрозу для здоровья людей, — лекарств, продуктов питания, алкогольной продукции.

Свой вклад в борьбу с контрафактной продукцией на местах могут и должны внести региональные отделения РСПП. Любой выявленный факт изготовления подделок должен выноситься на рассмотрение комиссий по этике. Нужно предавать эти факты широкой огласке, используя все возможности средств массовой информации. На Западе гласность в подобных вопросах очень помогает бороться с подделками.

В условиях бюрократического беспредела

Теперь о наболевшем. О тех условиях, в которых приходится работать всему бизнесу России. Меня нередко спрашивают, как я оцениваю сегодняшние взаимоотношения бизнеса и власти. Отвечаю, что если брать пятибалльную шкалу, то на «тройку». При этом чувствую, что и такая оценка на самом деле завышена. Большинство чиновников различного ранга смотрят на бизнес исключительно с фискальной точки зрения, озабочены в первую очередь тем, как бы больше собрать налогов, платежей и сборов, что бы еще такое придумать, чтобы изъять у бизнеса побольше средств.

Но должен же быть какой-то предел! Вот ввели единый социальный налог. Что получили в итоге? 47% средств, идущих на оплату труда, находятся сейчас в тени. Почему? Неужели у нас половина руководителей предприятий — преступники? Предположим, завтра разом все начнут платить зарплату, как положено по закону, официально. Через месяц-другой начнутся массовые банкротства, закрытие предприятий, миллионы людей просто останутся без работы. И хотя ставку ЕСН под давлением бизнес-сообщества снизили, она все еще очень существенно давит на фонд оплаты труда, загоняя по-прежнему его в тень, с одной стороны, а с другой — ставя барьеры на пути повышения зарплаты, особенно, в обрабатывающих отраслях промышленности.

Неужели господа из Минфина не понимают этого, когда проводят такую налоговую политику? И это при том, что процентные ставки по банковским кредитам у нас очень высокие, а на предоставление кредитов на развитие производства банки идут неохотно.

Чиновники рангом пониже о государственных интересах уже не говорят. Здесь интерес — исключительно личный, а бизнес в их понимании — дойная корова. Причем чем ниже уровень чиновника, тем пренебрежительнее его отношение к представителям бизнеса.

Вообще, по сравнению даже с 90-ми годами, давление бюрократии на бизнес увеличилось. Сегодня можно говорить не просто о большом числе коррумпированных чиновников, но о целой, очень хорошо организованной, системе, кормящейся за счет бизнеса. В условиях постоянного противодействия с этой системой нам и приходится работать.

Недавно у меня состоялся разговор с одним очень солидным зарубежным инвестором. Он сейчас занимается строительством крупного культурно-спортивного комплекса в московском районе Марьино. Дело очень нужное, поскольку это огромный спальный район, по сути, город в городе. Подобного комплекса в его инфраструктуре как раз очень не хватало.

Так вот, этот инвестор, давно и успешно работающий в разных европейских странах, сказал мне, что это первый его проект в России. И последний. Потому что те финансовые потери, которые он понес из-за постоянных бюрократических проволочек, поставили под сомнение рентабельность проекта. Моральный вред от общения с нашими чиновниками — особый разговор. Для человека, привыкшего работать в цивилизованных условиях, наши бюрократические реалии выглядят просто дико.

Поэтому и на перспективы нашей работы в условиях ВТО я смотрю не очень оптимистично. Совсем не потому, что мы не можем производить качественную продукцию по разумным ценам. Можем! Но — не дают!

У нас масса талантливых людей во всех отраслях экономики. Если им не мешать, они способны горы свернуть, не то что удвоить — утроить ВВП!

Сегодня власть на всех уровнях, начиная с Президента России, Правительства РФ, должна думать, прежде всего, о том, чтобы создать приемлемые условия для развития отечественной промышленности, экономики в целом.

Поэтому я считаю, что на съезде РСПП обсуждение вопроса о взаимоотношениях бизнеса и власти должно стать одной из главных тем. Власть должна реально, не на словах, а на деле поддержать промышленные предприятия, создать в стране нормальный инвестиционный климат.