Главная / Журнал / Архив номеров / Время решать задачи повышенной сложности / Факты. События. Комментарии / Мнение / Пути решения проблем социально-экономического развития России /

Пути решения проблем социально-экономического развития России

Реализация национальных проектов

Сегодня государство, наконец, определилось со своими социальными приоритетами и привлекает к их реализации внимание всего делового сообщества. Я считаю эти проекты не самоцелью, а средством решения более широкой проблемы. Эта проблема сбережение и развитие человеческого капитала, то есть:

• увеличение численности населения;
• повышение его профессиональной подготовки;
• улучшение здоровья людей.

Главная причина наших проблем в этой сфере — та социальная и экономическая политика, которая у нас до недавнего времени проводилась, и которую нужно серьезно менять в пользу человека.

Человеческий капитал — это необходимое условие успешного роста и развития нашей экономики. Именно поэтому мы, деловое сообщество, должны принять активное участие в реализации национальных программ.

Так, по моему мнению, в сфере образования мы должны уделить особое внимание следующим вопросам:

• финансирование повышения качества образования на всех его уровнях, включая школу, лицей, колледж, и институт с целью подготовки высококвалифицированных кадров;
• более активное использование образовательных учреждений, и, прежде всего, лицеев, для профессиональной переподготовки работников;
• создание фондов поддержки талантливых студентов.

В сфере здравоохранения перед нами стоит целый комплекс проблем. Необходимо вести работу по трем принципиальным направлениям:

• стимулирование роста деторождения;
• сокращение смертности, прежде всего, трудоспособного населения;
• содействие укреплению семьи и семейных ценностей как источника духовного и физического здоровья нации (Думаю, что назрела необходимость принятия законодательства о семье на федеральном и региональном уровнях).

Конкретные действия, которые мы можем и должны предпринять, это:

• развитие собственной сферы здравоохранения;
• активная профилактика, диагностика и лечение профзаболеваний;
• поддержка муниципальной системы здравоохранения в местах расположения наших предприятий.

Среди вопросов жилищной политики я хотел бы выделить следующие:

• развитие системы домов для найма. Этот вопрос нужно отрегулировать на законодательном уровне, что поможет нам решить проблему миграции трудоспособного населения;
• финансовая поддержка со стороны предприятий первого взноса при строительстве работниками жилья;
• содействие жилищному строительству и развитию ипотеки.

Что касается сельского хозяйства, представляется, что федеральная программа не решает многих проблем АПК, особенно в сфере кредитования. Крестьяне не могут обеспечить залоговые обязательства для получения банковских кредитов — у них просто нет необходимого имущества.

С моей точки зрения, для поддержки АПК необходимо:

• заложить в бюджеты всех уровней увеличений дотаций на техническое обновление, ГСМ, освоение брошенных земель и т.д. (оптимальный уровень поддержки АПК — не менее 3% расходов бюджета);
• изменить систему налогообложения для переработчиков сельскохозяйственной продукции в части возвращения им права на возврат НДС;
• определить порядок предоставления залоговых обязательств под кредиты с учетом реальной стоимости основных фондов сельхозпроизводителей.

Я считаю, что РСПП следует внимательно посмотреть, что можно сделать для поддержки нашего АПК.

Общеэкономическая сфера

В общеэкономической сфере перед нами стоит ряд вопросов, которые требуют внимательного рассмотрения.

1. Политика в области ценообразования на услуги естественных монополий.

Во-первых, мы не имеем научно обоснованной методики образования тарифов, прежде всего, на электроэнергию — это только усугубляет неопределенность, порожденную реформой энергетической отрасли. Так, по расчетам экспертов РАО ЕЭС, вывод в оптовые генерирующие компании крупных региональных электростанций приведет к значительному удорожанию электроэнергии. Однако никаких объективных оснований для этого нет.

Во-вторых, отсутствует нормальный порядок пересмотра тарифов естественных монополий, что является фактором нестабильности в работе предприятий.

Все это ставит значительное число наших предприятий на грань или даже за грань рентабельности, ведет к общему снижению прибыли.

Кроме того, нынешний порядок пересмотра тарифов — это мощный источник инфляции. Необходимость ежегодного и экстренного перерасчета себестоимости в связи с повышением тарифов порождает мощную инфляционную волну в начале каждого года.

Поэтому необходимо разработать:

• более адекватную и прозрачную методику расчета тарифов, учитывающую отраслевую, региональную специфику;
• адекватный механизм их пересмотра на более длительную перспективу;
• нормативную базу для заключения долговременных договоров на поставку крупных объемов электроэнергии по фиксированным ценам;
• просчитанные на 5–10 лет балансы по теплу, электроэнергии, топливу, чтобы мы могли четко знать, за счет чего будет обеспечиваться промышленный рост.

Решение этой проблемы поможет решить другую очень важную проблему, над которой у нас бьются многие годы — проблему снижения инфляции. Именно эффективное ценообразование, а не повышение курса рубля или стерилизация нефтедолларов в Стабфонде может обеспечить приемлемые темпы инфляции.

2. Эффективное использование доходов от экспорта.

Сегодня под предлогом борьбы с инфляцией эти средства отчуждаются в Стабилизационном фонде. Фактически же эти деньги, вместо того, чтобы инвестироваться в социально-экономическое развитие страны, могут быть просто потеряны.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание на следующее обстоятельство. Сегодня государство использует профицит бюджета для погашения госдолга, а также размещает средства Стабфонда в зарубежных банках. В то же время, российский частный капитал привлекает в этих самых западных банках кредитов на большую сумму, нежели та, что находится в Стабилизационном фонде. В результате количество денежной массы в стране нисколько не уменьшается, функция стерилизации денежной массы и борьбы с инфляцией не выполняется.

Возникает вопрос: может быть, для государственных нужд предпочтительнее увеличивать стратегические запасы нефти, нежели набивать Стабфонд полученными от ее продажи деньгами, рискуя их в будущем потерять?

Поэтому нам нужно в целом определиться, в чем состоит назначение и функции «стабилизационного фонда», как должны распределяться и куда вкладываться доходы от экспорта.

Я полагаю, что складывающаяся ситуаций с экспортными доходами позволяет нам примерно просчитать бюджет страны на 5–10 лет вперед и уже сейчас определиться, что делать в будущем с профицитом. Конечно, у государства должен быть какой-то страховочный запас и возможность осуществлять краткосрочные вложения. В то же время необходимо думать о будущем, о том, чтобы эти деньги приносили пользу стране и людям, которые в ней живут.

Возможные варианты использования экспортных доходов:

• госинвестиции, использование средств Стабфонда на развитие инфраструктуры (энергетика и транспорт), а также на приоритетные национальные проекты;
• предоставление частным компаниям кредитов под проценты на реализацию значимых для страны инвестиционных программ.

3. Инвестиции в энергетику.

Сегодня уже официально признано, что уже к 2008 г., если не будут предприняты экстренные меры, страну может ждать дефицит электроэнергии. Причина — недостаточное развитие генерации и сетевого хозяйства.

Необходимость роста инвестиций в энергетику сегодня понимают все. Вопрос стоит об источниках инвестиций. Сегодня постоянно говорится о так называемой «инвестиционной составляющей», которая включается в тарифы. Откуда взялась эта величина — непонятно, нигде в мире «инвестиционной составляющей» нет.

В то же время, во всем мире важнейшим источником инвестиций являются амортизационные отчисления. Они должны использоваться только на развитие производства и более ни на что. Однако у нас уровень амортизационных отчислений опустили до такого уровня (с 14% до 1% от себестоимости продукции), что вообще проблематично говорить о какой-либо инвестиционной активности.

Поэтому для обеспечения гарантированных инвестиций в энергетику необходимо:

• пересчитать основные финансовые балансы естественных монополий,
• сделать другой коэффициент амортизации (временно ускоренной) на энергетическое оборудование;

В дополнение к возможным госинвестициям, эти меры позволит образовать значительные средства для развития энергетики.

4. Проблема амортизационной политики.

Эта проблема затрагивает не только энергетику. Это — вопрос, касающийся напрямую каждого предприятия. Нынешний уровень амортизационных отчислений не дает нам возможности восполнять основные фонды, (а в этом, собственно, и состоит основное предназначение амортизации), не позволяет предприятиям формировать инвестиционный капитал.

Сегодня у нас ежегодный износ фондов в промышленности составляет примерно 5–7%, а восстановление — 1–1,5%. Фактически мы имеем постоянный дисбаланс примерно в 3 раза, и через какое-то время будут полностью изношены все основные фонды.

Поэтому я считаю необходимым принятие федерального закона «Об амортизационной политике в Российской Федерации», в котором предусмотреть:

• законодательное определение порядка переоценки финансовых балансов, что позволит разработать типовую методику переоценки основных фондов;
• порядок начисления амортизации, включающий а) начисление амортизации на первичную стоимость с учетом переоценки основных фондов; б) использование инструментов ускоренной амортизации, активное применение амортизационной премии, разрешение предприятиям вводить поправочный коэффициент пересчета норм амортизации и др.;
• контроль за использованием амортизационных средств и запрет их использования не по назначению.

Решение выше перечисленных проблем не только создаст условия для стабильного и поступательного роста нашей экономики, но и поможет поднять жизненный уровень наших граждан. Думаю, что это в наших силах.