Главная / Журнал / Архив номеров / Время решать задачи повышенной сложности / Факты. События. Комментарии / Событие / Российский бизнес: время решать задачи повышенной сложности /

Российский бизнес: время решать задачи повышенной сложности

18 апреля в Москве, в здании столичной мэрии прошел XV отчетно-выборный съезд РСПП. Его работа началась с выступления помощника Президента РФ Игоря Шувалова, который зачитал приветствие Президента России Владимира Путина участникам и гостям съезда.
«Отрадно, что РСПП стремится завоевать авторитет реальными конкретными делами, активным участием в решении важнейших государственных задач», — говорится в частности в приветствии.
Президент РФ также выразил уверенность в том, что рекомендации и предложения съезда будут востребованы на практике. 

С докладом «О деятельности РСПП после XIII отчетно-выборного съезда и задачах на 2006 год и на период до 2008 года» выступил президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин.

Отметив, что в этом году РСПП исполняется 15 лет, и для общероссийской общественной организации это — уже зрелый возраст, А. Шохин сказал, что пришло время на основе накопленного опыта решать задачи повышенной сложности.

Президент РСПП предложил вниманию делегатов съезда среднесрочную программу действий — «Повестку дня на 2006 год и на период до 2008 года», определяющую «зону ответственности» РСПП перед бизнесом, государством и обществом.

А. Шохин подчеркнул, что возможности РСПП значительно расширятся благодаря созданию новой организации — Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей». Обе организации призваны совместно решать специфические для каждой из них задачи, опираясь на единую платформу и стратегию действий.

«Наше общее «рабочее пространство» по защите и продвижению интересов организованного предпринимательского сообщества — это публичный диалог бизнеса и государства», — отметил президент РСПП. 

Т Е Л Е Г Р А М М А
Президента Российской Федерации участникам и гостям XV съезда Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей).
Приветствую участников и гостей XV съезда Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей).
На повестке дня вашего съезда, собравшего представителей деловых кругов из многих регионов России, — широкий круг вопросов, связанных с дальнейшим укреплением отечественной экономики, повышением ее конкурентоспособности в современных условиях, консолидацией предпринимательского сообщества.
Отрадно, что РСПП стремится завоевать авторитет реальными конкретными делами, активным участием в решении важнейших государственных задач. И то, что в повестке вашего форума — обсуждение проблем налаживания эффективного партнерства предпринимательских кругов и государства по реализации приоритетных национальных проектов — яркое тому подтверждение.
Убежден, что съезд пройдет в атмосфере открытой и конструктивной дискуссии, а его рекомендации и предложения будут востребованы на практике.
Желаю вам успешной работы и всего самого доброго.
В. Путин

Продолжение диалога

Можно сказать, что этот диалог бизнеса и власти продолжился в ходе самого съезда, что было обусловлено, прежде всего, участием в его работе заместителя Председателя Правительства РФ Александра Жукова и Министра финансов РФ Алексея Кудрина. Причем несовпадение позиций по целому ряду вопросов было совершенно очевидным. Это касается в первую очередь оценок нынешней эффективности диалога бизнеса и власти.

Так, А. Шохин говорил о возросшей неопределенности точек зрения Правительства РФ по многим вопросам, затягивании сроков принятия решений, многомесячных, а то и многолетних согласованиях. Упомянул он и о необходимости упорядочения практики и сокращения сроков подготовки разъяснений по толкованию законодательства. В этих вопросах различные ведомства, в частности, Минфин РФ и ФНС порой долго не могут прийти к единому мнению.

Президент РСПП отметил также необходимость повышения статуса экспертизы правительственных решений со стороны общественных организаций бизнеса. Нужно также выработать решение по альтернативным механизмам прямого действия законов, когда исполнительная власть по ряду причин опаздывает с принятием норм, развивающих положения ранее принятых законодательных актов.

А. Шохин также считает важным, чтобы законы, касающиеся принципиальных вопросов экономической деятельности, вступали в действие с учетом отлагательного срока, необходимого для адаптации к ним бизнеса.

Президент РСПП констатировал, что «у нас есть полное взаимопонимание по стратегическим целям и задачам развития страны с Президентом РФ Владимиром Путиным. Но нам еще предстоит выстроить механизмы их технологичного воплощения в жизнь с министерствами, ведомствами, региональными властями».

Судя по выступлению А. Жукова, в Правительстве РФ сегодня считают, что эти механизмы уже выстроены и успешно работают. Во всяком случае, он предпочел остановиться на положительных примерах сотрудничества власти и бизнеса.

Вице-премьер, в частности, отметил, что предпринимательское сообщество в последнее время стало активным участником выработки экономической стратегии России, которая должна обеспечить стране выход на путь устойчивого развития. «Интенсивность и продуктивность публичного диалога бизнеса и власти в последние годы существенно возросли», — констатировал А. Жуков.

Он подчеркнул, что представители делового сообщества приняли активное участие в работе над среднесрочной программой социально-экономического развития России. В качестве положительных моментов вице-премьер назвал успешную работу Совета по конкурентоспособности при Председателе Правительства РФ, развитие сотрудничества в сфере улучшения практики корпоративного управления.

Он отметил также совместную работу Правительства РФ и бизнес-сообщества над новой редакцией закона о конкуренции. «Это наиболее яркий пример тесного сотрудничества бизнеса и власти. Практически все предложения вырабатывались совместно, и этот документ учитывает интересы и крупного, и среднего, и малого бизнеса», — подчеркнул А. Жуков.

Вопроса взаимоотношений власти и бизнеса коснулся в своем выступлении и почетный президент РСПП Аркадий Вольский. Он сказал, что накануне просматривал документы всех предыдущих съездов Российского союза промышленников и предпринимателей. И стало очевидным, что «если бы власть предержащие за эти 15 лет почаще прислушивались к коллективным мыслям тех, кто непосредственно связан с материально-производственным бизнесом в самом широком смысле этого слова, многих просчетов можно было бы избежать и намного интенсивнее двигаться вперед».

Инфляция и инвестиции

На съезде также были высказаны различные мнения о сегодняшнем состоянии экономики, причинах медленного экономического роста.

Как считает А. Шохин, условием нормальной деловой активности, обеспечивающей экономический рост, в общемировой практике считается годовая инфляция 4-6%. У нас же, при сохранении сложившихся тенденций, к концу года будет 9,5-10%. При этом с инфляцией будут, вероятно, бороться укреплением рубля, который только за первый квартал «потяжелел» на 6%.

По мнению президента РСПП, резкое ограничение денежного предложения проблемы не решает и может привести к банковскому кризису и экономическому спаду.

«Инфляция — это все-таки структурная проблема экономики, корни которой в слабом спросе на деньги вследствие недостаточной инвестиционной и вообще деловой активности», — считает А. Шохин.

Он сказал также о необходимости иметь долгосрочные ориентиры денежной политики. Нужны сценарии действий властей в различных обстоятельствах, которые были бы заранее известны и понятны промышленникам и предпринимателям.

Президент РСПП отметил, что экономика приблизилась к пределам развития в рамках сложившейся модели, а темпы роста пока достигаются в основном за счет секторов, защищенных от конкуренции. В других же отраслях наблюдается стагнация. В долгосрочной перспективе это грозит обернуться деиндустриализацией.

Поэтому, как считает А. Шохин, нужно создавать условия для роста частных инвестиций, необходимо создавать и развивать рыночные институты, способные ускорять инвестиционные институты в реальном секторе. Он подчеркнул также необходимость минимизировать риски вытеснения и замещения частных капиталовложений, подчеркнув, что те, кто считает свою собственность защищенной, инвестируют почти в полтора раза больше других.

По мнению Министра финансов РФ А. Кудрина, для преодоления негативных тенденций в экономике темпы роста инвестиций в основной капитал должны быть в полтора раза выше существующих. По его словам, лишь в 2004 г. наметился некоторый перелом в обновлении основных фондов, и в настоящее время их вводится на 2% больше, чем выбывает. Как считает глава Минфина, этот показатель должен составлять 10%, а лучше — 20%. Он напомнил, что объем инвестиций в 2005 г. был равен $125 млрд., но в то же время половина всех инвестиций идет за счет собственных средств предприятий, и лишь 7% — за счет кредитов.

А. Кудрин сказал также о необходимости «поднимать уровень госинвестиций в экономику с нынешних 1,5% до 3% ВВП». При этом государственные инвестиции не должны замещать частные и предназначены, в основном, для развития инфраструктуры.

Для улучшения инвестиционного
климата, по мнению главы Минфина, нужно, прежде всего, победить инфляцию, а спад инвестиций в 2005 г. вызван в первую очередь высокими кредитными ставками. «Сегодня кредиты выдаются в среднем на 15 лет под 15%, а надо — на 5 лет под 10%», — пояснил он. При этом чтобы уменьшить ставки по кредитам до 5-7%, Правительству РФ необходимо добиться снижения инфляции до 3-4%. Главной причиной высокой инфляции А. Кудрин назвал рост денежной массы, который в прошлом году составил почти 38%.

Впрочем, он не мог не признать, что в борьбе с «главным злом» — инфляцией — правительство пока терпит поражение. По его словам, когда инфляция снижалась с 20% до 12% — это было серьезным достижением, но когда за последние годы она была снижена с 12 до 10,9% — «это невыполнение задачи».

Ни непредсказуемость действий государства, ни слабую защищенность бизнеса в качестве причин ухудшения инвестиционного климата глава Минфина не назвал.

Однако можно привести примеры и конструктивного диалога представителей бизнеса и власти непосредственно в ходе съезда.

Так, президент РСПП приветствовал намерения Правительства РФ снизить или отменить ввозные пошлины в отношении широкого перечня оборудования для целого ряда отраслей. При этом он отметил, что крайне важна конкретика: какие именно ставки, на какое именно оборудование и комплектующие. Актуален и срок действия новых правил. Девяти месяцев, по мнению А. Шохина, явно недостаточно для реализации серьезных проектов. Необходимы, как минимум, 1,5-2 года.

А. Жуков отреагировал оперативно. В своем выступлении он отметил, что хотя, согласно постановлению, пошлины отменены на девять месяцев, это решение «будет продлено на весь период». Он также сообщил, что сейчас рассматривается предложение об отмене импортных пошлин еще на 700 видов технологического оборудования, решение по этому вопросу будет принято, вероятно, еще до лета.

Земельная реформа: приемлемое решение

Еще один своеобразный подарок съезду промышленников и предпринимателей вице-премьер преподнес, когда коснулся вопроса переоформления прав собственности на землю.

Ранее президент РСПП в своем докладе говорил о необходимости законодательной нормы о возможности зачета ранее уплаченных сумм налога на прибыль в счет будущих платежей, считая, что это будет справедливо.

Отвечая на это, вице-премьер заявил, что Правительство РФ поддерживает идею отнесения расходов по выкупу земли под предприятиями на налоговые платежи будущих лет, и сказал, что в ближайшее время законопроект, содержащий эту норму, будет внесен на рассмотрение Госдумы. По его словам, это предложение было принято, несмотря на противодействие подавляющего большинства субъектов Российской Федерации: «Это непростое решение для бюджета, но мы согласились с бизнесом».

А. Жуков вообще назвал совместную работу по привлечению в хозяйственный оборот земельных участков предприятий успешным примером сотрудничества бизнеса и власти.

Однако А. Шохин в своем докладе по­благодарил за приемлемое для промышленников и предпринимателей решение вопросов, связанных с переоформлением прав на землю, не правительство, а Президента РФ. Именно политическое решение В. Путина, по мнению лидера РСПП, позволило прекратить почти трехлетнюю эпопею согласования с правительством предельных ставок выкупа земли и размера годовой арендной платы.

К тому же, «земельный вопрос» нельзя считать полностью закрытым. А. Шохин высказал решимость добиваться законодательно установленной возможности ­выкупа земли в рассрочку и определения процедуры досудебного оспаривания кадастровой оценки при участии независимых оценщиков.

Кстати, о том, насколько актуальна сегодня для многих предприятий именно рассрочка платежей за землю, говорил в своем выступлении на съезде вице-президент РСПП, председатель Координационного совета объединений работодателей, промышленников и предпринимателей Северо-Западного федерального округа Вахтанг Ковешников.

Налоговая реформа

Естественно, большое внимание выступавшие на съезде уделили вопросам налоговой реформы, которая, как стало понятно несколько дней спустя, близится к своему завершению.

А. Кудрин, в частности, отметил, что возглавляемое им министерство «нашло с предпринимателями необходимые компромиссы по налоговым процедурам».

А. Жуков в своем выступлении сообщил, что Правительство РФ намерено в следующем году ввести налоговые каникулы при разработке новых нефтегазовых месторождений. В первую очередь это будет касаться месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Он назвал беспочвенными опасения бизнеса, связанные с тем, что снижение ставок налогов может быть компенсировано ужесточением налогового администрирования. По его словам, государство заинтересовано в том, чтобы процедуры налогового администрирования были прозрачны. В связи с этим правительство поддерживает введение в законодательство и в сферу правоприменительной практики понятия презумпции добросовестности налогоплательщика. Однако при этом, как подчеркнул вице-премьер, власть ждет от предпринимателей отказа от схем оптимизации налогов.

«Мы на сегодня имеем самые низкие налоги в Европе, и нет необходимости в полулегальных схемах», — заявил А. Жуков. Он также призвал представителей бизнеса отказаться от практики выдачи зарплат в конвертах, которая по-прежнему широко распространена.

С тем, что в стране происходит постепенное уменьшение налогового бремени, согласился в своем выступлении председатель Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы РФ Юрий Васильев. Он, вместе с тем, отметил, что официальные показатели не учитывают всех разновидностей практически узаконенной «административной ренты».

«Если принять во внимание все дополнительные расходы, которые приходится нести бизнесу для преодоления бюрократических барьеров, то реальное финансовое бремя окажется значительно более тяжелым, чем то, о котором свидетельствуют официальные цифры», — подчеркнул Ю. Васильев.

По мнению Ю. Васильева, основная проблема не в самом законе, а в правоприменительной практике. «Если право налоговых органов порождает обязанности налого­плательщиков, неисполнение которых может повлечь ответственность, вплоть до уголовной, то в то же время противоправные действия должностных лиц налоговых органов зачастую не имеют для них никаких последствий. В результате страдает бизнес и порождается правовой нигилизм», — считает руководитель Комитета Госдумы.

В своем выступлении он привел ряд конкретных примеров «налогового терроризма», фактического игнорирования налоговыми органами разных уровней принципа презумпции добросовестности налогоплательщика.

Поэтому понятна обеспокоенность несовершенством российской налоговой системы и, особенно, налогового администрирования, высказанная в докладе А. Шохина.

Президент РСПП отметил, что складывающиеся взаимоотношения между налоговыми органами и налогоплательщиками в рамках налогового контроля нельзя назвать цивилизованными. Бизнесу постоянно приходится доказывать свою добросовестность. В результате правоприменительной практики налоговых органов законопослушный налогоплательщик несет неоправданно высокие издержки.

А. Шохин отметил принципиальную позицию Государственной Думы и Совета Федерации при обсуждении соответствующего законопроекта. Он также констатировал, что сейчас в переговорном процессе бизнеса с Минфином РФ достигнут или наметился компромисс по целому ряду вопросов.

Подчеркнув, что на встрече в марте Президент РФ выразил согласие со многими из предложений представителей бизнес-сообщества по вопросам налогообложения и налогового администрирования, А. Шохин выразил надежду, что «правительству потребуется для встречного движения много меньше времени, чем для решения по выкупу земли».

Он отметил также, что необходимо, прежде всего, изменить критерии оценки эффективности налоговых органов, мотивацию их текущей деятельности. Во главу угла должно ставиться не доначисление налогов, а контроль соблюдения законов.

В своем докладе А. Шохин коснулся и вопроса налоговой амнистии. Он считает, что нужна более простая и понятная процедура, предполагающая, как минимум, однозначное подтверждение срока давности за налоговые преступления и отказ от специальных деклараций. При этом обязанность по проверкам было бы целесообразно возложить не на ФНС, а на Росфинмониторинг.

Последнее предложение А. Жуков назвал в своем выступлении «сомнительным», подчеркнув, что целью налоговой амнистии является декларирование доходов без выяснения обстоятельств.

Он, впрочем, сообщил, что сейчас уже готов и внесен на рассмотрение правительства законопроект по налоговой амнистии. «Мы готовы прислушаться к опасениям бизнеса», — заявил вице-премьер.

Рейдеры и бизнес

Еще одним вопросом, широко обсуждавшемся на съезде, стала борьба с рейдерской деятельностью.

А. Шохин отметил, что сегодня для захвата и шантажа используются, как правило, недостатки корпоративного законодательства.

«Негативные тенденции в корпоративных отношениях не остались без внимания государства, — констатировал президент РСПП. — Минэкономразвития России подготовило Концепцию развития корпоративного законодательства на период до 2008 года, положения которой направлены, прежде всего, на противодействие рейдерской деятельности. Замечания и предложения РСПП к Концепции были поддержаны и нашли свое отражение в ее тексте. Однако нам предстоит еще очень большая работа по реализации ее положений через поправки к действующему законодательству».

Обеспокоенность сложившейся ситуацией прозвучала и в выступлении В. Ковешникова. Он подчеркнул, что, как показывает практика, нередко рейдеры осуществляют свою деятельность при помощи сотрудников правоохранительных органов.

Большое значение этой проблемы подчеркнул в своем выступлении и А. Вольский.

«Мошенническая скупка акций, намеренные банкротства, фальсификация и подтасовка документов, реструктуризация, корпоративный шантаж — это неполный перечень методов, используемых рейдерами, — сказал почетный президент РСПП. — Думаю, что мы от имени съезда должны заявить о необходимости использовать весь административный ресурс и правовой инструментарий власти, обеспечить гарантии защиты и неприкосновенности прав собственности добросовестных промышленников и предпринимателей».

Аплодисменты собравшихся, свидетельствовали о солидарности делегатов съезда с А. Вольским.

Почетный президент РСПП также привел статистические данные, согласно которым в прошлом году правоохранительными органами было заведено 346 уголовных дел по захвату предприятий. Это вдвое больше, чем в 2004 г. При этом 51 дело было доведено до суда. Результатом этой деятельности стали лишь 11 обвинительных приговоров. А. Вольский попросил прокомментировать эти цифры первого заместителя Генерального прокурора РФ Владимира Колесникова.

Ответ на вопрос, почему суды борются с рейдерством столь неэффективно, в пространном и эмоциональном выступлении прокурорского работника найти было трудно. Тем не менее, В. Колесников назвал главных, по его мнению, пособников незаконных захватчиков. Это коррумпированные чиновники.

Тема коррупции стала главной в его выступлении, со многими положениями которого было трудно не согласиться.

И другие вопросы

На съезде также обсуждались вопросы поддержки инвестиционных проектов российского частного бизнеса за рубежом, проблемы, связанные с предстоящим вступлением России в ВТО, ход реформы технического регулирования.

Значительное место в докладе А. Шохина было отведено участию РСПП в решении приоритетных социальных задач в рамках национальных проектов. В первую очередь речь шла о «придании нового импульса развитию профессионального образования и обучения».

Президент РСПП, в частности, предложил создавать для развития образования «специальные ресурсные фонды, средства которых будут размещаться в высоко надежные финансовые инструменты. Получаемые от этого доходы как раз и будут источником развития образовательных учреждений. Эта система так называемых «эндаументов», хотя и широко известна в мировой практике, дело в России новое».

А. Шохин также напомнил делегатам съезда, что успешность национальных проектов напрямую зависит от состояния обеспечивающих их отраслей промышленности. «Поэтому мы просто обязаны разрабатывать предложения по программам их модернизации».

От имени Федерации независимых профсоюзов России участников съезда приветствовал председатель ФНП Михаил Шмаков.

В своем выступлении он, в частности, высоко оценил роль РСПП в создании системы социального партнерства. Он подчеркнул, что необходимо повышать эффективность действий российской трехсторонней комиссии на федеральном уровне, отметив, что подобные комиссии в регионах уже обладают сегодня достаточно высоким авторитетом.

В работе съезда также приняли участие Секретарь Совета безопасности РФ Игорь Иванов, президент Торгово-промышленной палаты РФ Евгений Примаков, председатель Координационного совета объединений работодателей России Олег Еремеев, вице-спикер Совета Федерации Федерального Собрания РФ Светлана Орлова, президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Анатолий Кинах, председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков, Министр транспорта РФ Игорь Левитин, глава Федеральной службы по финансовым рынкам Олег Вьюгин, губернаторы ряда регионов России.

Виктор РОДИОНОВ