Главная / Текущий номер журнала / Регионы. Компании. Рынки / Паспорт безопасности — «живой» рабочий документ /

Паспорт безопасности — «живой» рабочий документ

Сегодня одним из перспективных направлений деятельности ООО «Инженерный консалтинговый центр «Промтехбезопасность» становится подготовка паспортов безопасности административно-территориальных единиц. Цель их разработки — определение степени риска возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка их возможных последствий. Эти документы призваны также определять наиболее опасные объекты, расположенные на территории, способствовать планированию и осуществлению мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций. 

Работы, проводимые сегодня центром в этом направлении, опираются на конкретную нормативно-правовую базу в области защиты населения и территорий. Этот вопрос актуален во всех цивилизованных странах. В России задачи органов государственной власти по защите населения регламентируются прежде всего Федеральным законом № 68, принятым в 1994 г. Что касается конкретно паспортов безопасности административно-территориальных единиц, то предъявляемые к ним требования определены в 2004 г. Министром по ЧС РФ в приказе № 484. В том же году правительством Москвы было принято положение об обязательной паспортизации опасных производственных объектов районов, округов и города в целом.

Поэтому в начале текущего года ООО «Инженерный консалтинговый центр «Промтехбезопасность» совместно с «Российским научным обществом анализа риска» по итогам проведенных открытых тендеров на разработку паспортов безопасности муниципальных образований Москвы начал активную работу по реализации этой задачи.

Уже есть первые результаты. Подготовлены и переданы заказчикам паспорта безопасности муниципальных образований «Кузьминки» и «Некрасовка». В июле, на практическом семинаре, посвященном перспективам паспортизации, еще один такой документ был торжественно вручен представителю управы столичного района «Кунцево».

Выступая на семинаре, директор ИКЦ «Промтехбезопасность» Сергей Шамешев особо отметил, что ставится задача сделать паспорт безопасности «живым», по-настоящему рабочим документом.

Не секрет, что сегодня многие работы, проводимые на бюджетные средства по требованию тех или иных надзорных органов, используются непосредственным заказчиком исключительно для того, чтобы предъявить при проведении проверки соответствующие документы, которые все остальное время просто пылятся на полках.

На самом же деле паспорта безопасности административно-территориальных единиц могут и должны эффективно использоваться в повседневной работе соответствующих административных органов. Поэтому заказчику передаются не только документы, но и электронная версия паспорта, подготовленная на основе современных ГИС-технологий.

Паспорта безопасности действительны в течение пяти лет. Естественно, за это время на данной территории постоянно происходят какие-то изменения. Компьютерный вариант, который, по сути, является автоматизированным рабочим местом, позволяет не только сохранять, но и редактировать имеющуюся информацию, если на территории меняются факторы воздействия на обстановку или проводится комплекс каких-либо мероприятий. Следовательно, паспорт не будет подвержен «старению», в любой момент его можно распечатать в скорректированном с учетом всех внесенных данных виде и использовать в работе.

Широкие возможности его практического применения, как рассказал руководитель центра научно-исследовательских работ и анализа риска Олег Чурбанов, обусловлены тем, что сам паспорт безопасности дает не только описательную картину. В этот документ еще на стадии разработки закладывается инструментарий, который позволяет заказчику снизить существующие опасности с помощью проведения комплекса соответствующих мероприятий. 

СПРАВКА
Ведущая организация холдинга «Промтех» — ООО «Инженерный консалтинговый центр «Промтехбезопасность» специализируется на проведении научно-исследовательских, экспертных, проектных и инженерных работ, связанных с обеспечением промышленной, пожарной, экологической, радиационной безопасности, разработкой систем управления промышленной безопасностью и охраной труда, защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В ИКЦ «Промтехбезопасность» трудится более 250 высококвалифицированных специалистов и экспертов, в том числе 15 докторов и кандидатов технический наук.
Всего с момента основания компании в марте 1998 г. коллективом выполнено около 7 тыс. инженерных, экспертных, проектных и научно-исследовательских работ. В числе клиентов центра — более тысячи российских и зарубежных компаний.
По результатам анализа хода декларирования, проведенного ГУП НТЦ «Промышленная безопасность» Ростехнадзора РФ, ИКЦ «Промтехбезопасность» вошел в десятку лучших экспертных организаций России в области декларирования промышленной безопасности.

Паспорт безопасности предполагает наличие трех основных видов негативного воздействия на население и территории. Это чрезвычайные ситуации природного, техногенного и биолого-социального характера. При этом критерием опасности является оценка полей интегрального риска от всех воздействий. При подготовке паспорта его разработчики стремятся к тому, чтобы, как говорит О. Чурбанов, «в любой точке двухмерного пространства можно было определить степень воздействия опасных факторов и реакцию на это воздействие объекта, в данном случае — населения, учитывая при этом вероятностные законы».

Естественно, что территориальному органу государственной власти выполнить работу по подготовке такого документа, не имея научно-методической подготовки, опираясь лишь на стандартные статистические данные, невозможно. Это по силам лишь коллективу профессионалов в области обеспечения безопасности. В штате центра, который возглавляет О. Чурбанов, — более 20 человек. Все — специалисты с высшим образованием, четверо имеют кандидатскую степень. За плечами большинства — большой практический опыт. За каждым закреплен определенный участок работы.

На начальном этапе подготовки паспорта на первый план выходит сбор необходимой информации самого разнообразного характера. Как показала практика, сегодня это достаточно трудоемкий и долгий процесс. Выступая на семинаре, начальник отдела анализа территориального риска Сергей Шелестов отметил, что администрация территории, которая является заказчиком разработки паспорта, как правило, не обладает необходимой электронной базой данных. Нужную информацию приходится добывать буквально по крупицам, при этом контактируя с большим количеством всевозможных организаций. В Москве ситуация осложняется тем, что многие сферы обеспечения — те же коммунальные сети — находятся в ведении вышестоящих организаций — окружных, городских, а муниципальные власти необходимой информацией попросту не располагают.

Однако та же практика, опыт, который постепенно накапливают сотрудники ИКЦ «Промтехбезопасность», занимающиеся сбором информации, позволяет решать эти вопросы все более оперативно.

Далее собранную информацию нужно соответствующим образом структурировать. Это позволяют сделать собственные методики центра, использование соответствующих математических моделей, а также наработок, накопленных компанией при выполнении работ, связанных с вопросами промышленной, пожарной, экологической, радиационной безопасности.

Наконец, для проведения собственно исследовательской части работы используется самый современный пакет программного обеспечения американской фирмы ESRI. На приобретение этого, по мнению специалистов центра, лучшего на сегодняшний день программного продукта было потрачено около миллиона рублей. Однако, используя такую платформу для исследований, соответственно адаптировав под нее собственные математические модели, удается получить по-настоящему рабочий документ — паспорт безопасности административно-территориальной единицы.

Документ, который может и должен стать настоящей «настольной книгой» для руководителя, позволяет представлять потенциальные опасности, которые угрожают населению на данной территории, увидеть «узкие» места, например, в системах электро- и газоснабжения, тепловых и канализационных сетях. С его помощью можно предвидеть последствия чрезвычайных ситуаций при авариях на подстанциях, разрывах трубопроводов. Соответственно, каждый руководитель имеет возможность планировать и осуществлять комплекс мероприятий для снижения имеющихся рисков, решать, куда прежде всего нужно вложить средства. Важно и то, что наличие такого паспорта позволит более рационально подходить к размещению новых потенциально опасных производств на территории города или района.

Однако то, насколько эффективно будут использованы возможности, которые дает этот документ для снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, зависит от каждого конкретного руководителя административно-территориального образования.

Сегодня подразделение компании, возглавляемое О. Чурбановым, готовит сразу несколько паспортов безопасности для различных муниципалитетов столицы. Можно сказать, что методика разработки паспортов для небольших административных территорий с населением 100—150 тыс. человек уже хорошо отлажена. Коллектив готовится к выполнению более масштабных заказов отдельных субъектов Федерации. Это — задачи уже другого уровня сложности, требующие сбора и анализа сотен различных показателей.

Между тем, необходимость в их решении, вероятно, скоро возникнет. Во всяком случае, выступая на семинаре, С. Шамешев сообщил, что уже сегодня есть конкретные заказы по Тюменскому региону, Алтайскому краю, Кабардино-Балкарии. Также поступили предложения на участие в нескольких тендерах. Причем шансы на успех можно оценивать достаточно высоко.

Виктор РОДИОНОВ