Главная / Текущий номер журнала / Главная тема / Приоритетное направление — диверсификация промышленности /

Приоритетное направление — диверсификация промышленности

6 февраля в Екатерининском зале Кремля состоялась встреча Президента РФ Владимира Путина с представителями Российского союза промышленников и предпринимателей. На встречу также были приглашены Министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф, Министр финансов РФ Алексей Кудрин, Министр промышленности и энергетики РФ Виктор Христенко, а также руководитель Администрации Президента РФ Сергей Собянин, его заместитель — помощник Президента РФ Владислав Сурков и другие. 

Открывая встречу, Президент РФ Владимир Путин отметил, что сегодня сформированы возможности для согласованных действий бизнеса и власти по более рачительному использованию природных богатств страны, переориентации ее экономики на инновационный путь развития.

Проблему углубленной переработки сырьевых ресурсов и развития производств с высокой добавленной стоимостью В. Путин предложил в качестве основной темы для разговора. Он отметил, что в экономике страны сформировался явный перекос в сторону сырьевых товаров. Наша промышленность выпускает продукцию преимущественно низкой степени переработки. Ее доля и в прошлые годы была слишком высока, а сейчас она еще больше выросла. Это усиливает зависимость страны от внешних рынков, от колебаний мировых цен.

«Очевидно, что в этом вопросе мы занимаем с вами единую консолидированную позицию, — обратился президент к участникам встречи. — И, безусловно, что одним из наших главных и общих экономических приоритетов становится диверсификация российской промышленности».

В числе приоритетных мер для решения этой задачи В. Путин назвал создание развитой системы переработки сырья. Для этого необходимо существенно увеличить долю обрабатывающих производств с высокой степенью добавленной стоимости.

«Сейчас в стране созданы реальные предпосылки для развития обрабатывающих производств, и упустить подобные уникальные возможности нельзя», — подчеркнул Президент РФ.

Особое внимание В. Путин призвал обратить на создание новых перерабатывающих предприятий в нефтегазовой химии, лесном комплексе, угольной и горнорудной промышленности. Он отметил, что государство и предпринимательское сообщество должны перейти к совместной реализации инфраструктурных проектов, в первую очередь в энергетике.

Президент РСПП Александр Шохин в своем выступлении на встрече, в частности, подчеркнул, что «тема диверсификации экономики — это не только предмет заботы государства и приоритет государственной экономической политики, но, безусловно, это и приоритет российских компаний, российского бизнеса».

А. Шохин отметил, что крупнейшие российские компании достаточно далеко продвинулись в более глубокой переработке сырья. При этом имеются примеры успешного взаимодействия бизнеса и власти при решении многих проблем, «но, тем не менее, целый ряд вопросов, несмотря на взаимопонимание и согласие между правительством и бизнес-сообществом, еще не решен».

Именно проблемам повышения эффективности государственно-частного партнерства как непременного условия масштабного углубления переработки сырья было в основном посвящено выступление президента РСПП.

Речь, в частности, шла о необходимости обеспечить стабильность заключенных лицензионных соглашений, а также о возможности консолидации лицензий, совершенствовании институтов развития и их использования для обеспечения необходимой при реализации инвестиционных проектов инфраструктуры, решении целого ряда вопросов, связанных с таможенной политикой.

Особое внимание А. Шохин уделил вопросам налогового стимулирования. Он подчеркнул, что для глубокой переработки сырья одним из основных препятствий является неурегулированность вопроса возмещения налога на добавленную стоимость. «Хотя мы совместно с Минфином, правительством, Государственной Думой добились целого ряда поправок в Налоговый кодекс в части улучшения налогового администрирования, пример НДС показывает, что здесь еще много резервов. В частности, чем больше переделов, ступеней переработки сырья, тем больше проблемы с возмещением НДС, и заинтересованности у компаний усугублять эти проблемы нет. Стало быть, нужно думать о том, как изменить критерии оценки эффективности деятельности налоговых служб, и фискальную функцию переориентировать на контрольную. Если администрирование НДС не даст своих результатов, то РСПП будет настойчиво требовать от правительства и законодателей резкого снижения ставки налога на добавленную стоимость таким образом, чтобы сложности с его возмещением не ложились тяжелым бременем на бизнес», — отметил А. Шохин.

О конкретных проектах, которые находятся в разной стадии реализации, не раз упоминалось в выступлениях других участников встречи. В частности, члена совета директоров ООО «ЕвразГрупп С.А. », члена Бюро Правления РСПП Александра Абрамова, председателя совета директоров ОАО «Кузбассразрезуголь», члена Бюро Правления РСПП Андрея Бокарева, председателя совета директоров ЗАО «Ренова», исполнительного директора по развитию газовых проектов ОАО «ТНК-БП Менеджмент», члена Бюро Правления РСПП Виктора Вексельберга, президента ОАО «Нефтяная компания «Лукойл», члена Бюро Правления РСПП Вагита Алекперова.

Участники встречи говорили не только о планах и достижениях в конкретных отраслях, речь шла и о проблемах, которые являются барьерами на пути диверсификации. Представители бизнес-сообщества предлагали пути их решения. В частности, они говорили о необходимости прогноза на железнодорожные тарифы, перевода ряда генерирующих компаний на уголь, о приобретении новых технологий производства некоторых видов металлов, необходимости инфраструктурной поддержки со стороны государства…

Можно сказать, что на встрече уже начался поиск совместных решений бизнеса и власти по проблеме, актуальность которой участники диалога сомнению не подвергают. Очевидно, что диверсификация экономики, стимулирование развития перерабатывающих отраслей должны стать новой площадкой государственно-частного партнерства.

Стране нужна новая модель промышленного развития

Обсуждение проблем диверсификации экономики продолжилось на заседании президиума Государственного совета РФ «О мерах поддержки развития промышленности в Российской Федерации», которое состоялось 19 февраля в Волгограде.

Открывая заседание, Президент РФ Владимир Путин еще раз подчеркнул, что вклад обрабатывающей промышленности в экономический рост пока незначителен. Доля продукции с высокой степенью добавленной стоимости в структуре российского экспорта уменьшается и составляет примерно 10%.

Одной из основных проблем президент назвал архаичную структуру и организацию производства. Большинство россий­ских заводов по-прежнему остаются предприятиями с замкнутым производственным циклом.

«России нужна модель промышленного развития, органично ориентированная в межрегиональные и глобальные кооперационные связи», — подчеркнул В. Путин.

В качестве имеющихся предпосылок для запуска этой модели президент назвал, в частности, увеличивающийся внутренний спрос на промышленную продукцию, возрастающие инвестиционные возможности отечественного бизнеса, формирование правовой и институциональной базы инновационного роста.

Основной доклад на заседании сделал руководитель рабочей группы президиума Государственного совета РФ губернатор Липецкой области Олег Королев.

Одной из главных причин недостаточной конкурентоспособности российской промышленности он назвал низкое качество экономического роста, которое выражается в слабой инновационной активности. Значительная часть российских производителей выпускает морально устаревшую продукцию на морально и физически изношенном оборудовании. Еще более высокими становятся барьеры для роста компаний, даже лидеров. Это связано с усложнением доступа к инфраструктуре, прежде всего к энергетическим сетям. Отдельного рассмотрения требует вопрос государственной поддержки экспорта. Он является приоритетным для всех развитых стран. Россия в этом отношении пока отстает.

О. Королев считает целесообразным разработать и внести в Государственную Думу РФ проект федерального закона о государственном прогнозировании и стратегическом управлении социально-экономическим развитием РФ.

При формировании системы институтов развития необходимо предусматривать целевой характер использования ресурсов для увеличения доли обрабатывающих производств в структуре экономики.

Руководитель рабочей группы президиума Госсовета РФ подчеркнул также необходимость более широкого развития территориально-производственных кластеров, реформирования процентных ставок по кредитам, поддержки системы профессионального образования.

Президент РСПП Александр Шохин в своем выступлении отметил актуальность заключения инвестиционных соглашений между Российской Федерацией, ее субъектами и частными компаниями.

Очень часто намерения российских компаний юридически не влекут за собой серьезных обязательств. С другой стороны, федеральный центр тоже не всегда четко формулирует и может в юридически значимой форме зафиксировать свои обязательства. Поэтому для продвижения крупных проектов неплохим инструментом может стать схема заключения инвестиционных соглашений, где права и обязанности сторон будут четко прописаны.

В выступлении президента РСПП были также затронуты вопросы трансфертного ценообразования, реформирования ставок рефинансирования. Он отметил реальную возможность распространения тех мер, которые существуют для стимулирования экспорта — кредиты, субсидирование процентных ставок — на поддержку производства высокотехнологичной продукции в обрабатывающих отраслях.

Заместитель главы МЭРТ РФ Андрей Белоусов отметил, что «сегодня поддержка промышленности и политика конкурентоспособности, снятия барьеров, которые мешают предприятиям дотянуться до ресурсов развития, — это, по сути дела, синонимы».

Но главным препятствием он назвал невозможность для предприятий получения долгосрочных кредитов на тех условиях и в тех объемах, которыми пользуются иностранные конкуренты.

Министр финансов РФ Алексей Кудрин в качестве основного условия обеспечения доступности кредитных ресурсов назвал снижение инфляции. Он считает, что через два-три года, если уровень инфляции достигнет 7%, большое количество предприятий смогут начать модернизацию производства, получить кредит не на три, а на пять-семь лет.

В числе масштабных факторов, влияющих на инвестиционный климат, А. Кудрин назвал укрепление курса рубля, рост издер­жек, связанных с опережающим ростом тарифов на электроэнергию и газ.

Упомянул он и о дефиците рабочей силы, который в ближайшие годы будет только обостряться.

Актуальность этого вопроса отметил в своем выступлении и первый вице-премьер Правительства РФ Сергей Иванов.

Он, в частности, сообщил, что острый кадровый дефицит испытывает почти половина российских предприятий, где производятся машины и оборудование.

С. Иванов отметил, что очень тревожный момент — опережающие темпы роста заработной платы по сравнению с ростом производительности труда. Он призвал также уделить больше внимания вопросам энергосбережения, энергоемкости нашей промышленности.

С заключительным словом к участникам заседания обратился Владимир Путин. Он обратил внимание на наиболее существенные моменты поручений Правитель­ству РФ, перечень которых был подготовлен по итогам основного доклада и выступлений участников заседания.

Первое касается разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания проекта федерального закона. Предлагается назвать его «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской Федерации».

Необходимо разработать систему мер, направленных на увеличение доли обрабатывающих производств с высокой степенью добавленной стоимости, предусмотрев субсидирование процентных ставок по кредитам, предоставляемым на расширение выпуска высокотехнологичной продукции.

В. Путин отметил также необходимость сформировать нормативную правовую базу для заключения инвестиционных соглашений между органами исполнительной власти РФ и коммерческими организациями по реализации инвестиционных проектов в отдельных отраслях промышленности.

Следует также разработать комплекс мер по увеличению объемов экспорта промышленной, в том числе машинно-технической продукции гражданского назначения.

Президент РФ подчеркнул, что государство — это главный акционер значительной части промышленных активов. Уже недостаточно только влиять на формирование новой промышленной среды — государство должно такую среду создать.

«Это должно быть в повестке дня правительства и руководителей регионов постоянно», — заявил В. Путин.

21 февраля на рабочем совещании у президента РСПП А. Шохина сформулирован пакет поручений структурам Российского союза промышленников и предпринимателей по итогам заседания президиума Государственного совета РФ.

Профильным комитетам РСПП и комиссиям Совета РСПП по конкурентоспособности и отраслевым стратегиям поручено проработать предложения по содержанию законопроекта «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской Федерации», системе мер государственной поддержки промышленного экспорта и развития производств с высокой долей добавленной стоимости, нормативной правовой базе для заключения инвестиционных соглашений в рамках государственно-частного партнерства.

Особое внимание, по мнению А. Шохина, должно быть уделено повышению стимулирующей роли налоговых и таможенных инструментов, решению вопросов технического регулирования, обеспечению доступности кредитных ресурсов, упорядочению процедур выкупа земли под промышленными предприятиями.

Виктор РОДИОНОВ