Главная / Текущий номер журнала / Событие / Реформы должны быть предсказуемы /

Реформы должны быть предсказуемы

Избранный Президент РФ Д. Медведев 8 апреля 2008 г. в Кремле встретился с бизнес-элитой страны в лице 23 членов Бюро Правления РСПП. На встрече присутствовали президент РСПП А. Шохин, руководители компаний «Лукойл», «Ренова», «РусАл», «ЕвразХолдинг», «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «РЖД», «АФК-системы», Новолипецкого и Магнитогорского меткомбинатов, «Северстали», «Интерроса», «Трубной металлургической компании», «Газпроминвестхолдинга» и др.
Со стороны власти и Правительства РФ в диалоге участвовали глава МЭРТ Э. Набиуллина, заместитель Министра финансов РФ С. Шаталов, заместитель руководителя Администрации Президента РФ В. Сурков, помощник Президента РФ И. Шувалов и др.
В ходе встречи обсуждались актуальные вопросы Концепции стратегического развития России до 2020 г., подготовленной МЭРТ. Особую остроту дискуссии придал обмен мнениями о проблемах повышения производительности труда, налоговой политики и пр.

Производительность как фактор конкурентоспособности

Говоря об успехах бизнеса за прошедший год, избранный Президент РФ Д. Медведев отметил, что «год был одним из наиболее успешных в текущем десятилетии». Рост ВВП страны впервые в новом тысячелетии превысил 8 %, причем за последние пять лет по объему ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности, Россия обогнала Францию, Бразилию, Италию. Представляя Концепцию социально-экономического развития страны на период до 2020 г., Д. Медведев заявил, что сегодня, когда «заработная плата у нас растет достаточно быстро, а стоимость энергоресурсов и сырья приближается к мировому рынку, главными факторами конкурентоспособности становятся снижение материалоемкости, применение энергосберегающих технологий и новых материалов, и, разумеется, повышение производительности труда». Однако как раз по последнему показателю Россия отстает от уровня развитых зарубежных стран в 20 раз, и «одними лишь закупками высокотехнологичного оборудования эту проблему не снять». По мнению нового Президента РФ, «нужна целая система мер — взаимоувязанных и долгосрочных, и, в первую очередь, очевидно, это новая организация модели производства». Эта модель включает в себя преодоление технологической замкнутости крупных предприятий, переход на систему аутсорсинга, активное привлечение в производство малых предприятий, улучшение качества существующих рабочих мест и создание новых, стимулирование мотивации работников к высокоэффективному производству и инновационному поведению.

Президент РСПП А. Шохин согласился с Д. Медведевым в том, что бизнес не может не беспокоить ухудшение соотношения «прироста реальной заработной платы и производительности труда в промышленности: в 2007 году оно заметно ухудшилось по сравнению с 2006 годом». И хотя, по оценкам РСПП, реализация инвестиционных планов, прежде всего крупного бизнеса, позволит в ближайшие годы создать до 8 млн новых рабочих мест, нужно, «чтобы эти рабочие места давали мощный импульс росту производительности труда». Тогда как имеющиеся у нас в стране порядка 9 млн рабочих мест низкооплачиваемы и неквалифицированы, и выведение их из оборота необходимо, как с социальной точки зрения, так и в целях повышения эффективности производства.

А. Шохин, президент РСПП:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития страны — это как раз тот документ, который позволяет нам высказать свое мнение по прин­ципиальным вопросам. В этом документе, безусловно, нашли отражение многие предложения бизнеса, и сама технология подготовки документа предполагала участие бизнеса на разных этапах. И поэтому та версия, которая сейчас уже вышла на финишную прямую, во многом отражает нашу точку зрения…

По вопросу производительности труда гендиректор Северстали А. Мордашов добавил, что «это та проблема, которую прежде всего должен решать бизнес на своих предприятиях, что, в общем-то, мы и делаем». Он также подчеркнул, что инновационная и инвестиционная деятельность, «несомненно, являются одними из основных в повышении производительности труда», а потому предложил вернуться к вопросам восстановления инвестиционной льготы либо ускоренной амортизации, амортизационной премии. По его мнению, очень важна и тема списания дополнительных издержек: бизнес не может «списывать расходы на ­НИОКРы на себестоимость» и т.п.

На вопрос об инвестиционной льготе Д. Медведев отреагировал фразой: «Мы, естественно, все проанализируем, потом еще тоже обменяемся впечатлениями на эту тему». Относительно же списания издержек по НИОКРам из уст нового президента России прозвучало, что это «та тема, которой мы сейчас занимаемся» и по ней «готовятся соответствующие предложения».

От фискальных — к стимулирующим налогам

А. Шохин прежде всего подчеркнул, что, наряду с темой стимулирования производительности труда, нам никак не обойтись «без мер по трансформации налогов — от фискальной к стимулирующей налоговой системе». На этот счет у бизнеса имеется множество предложений, «включая реформирование налога на прибыль, совершенствование амортизационной политики, возврат инвестиционной льготы, введение приростной льготы по налогу на прибыль в отношении расходов на НИОКР, и, конечно, самая, может быть, шумная тема — это снижение налога на добавленную стоимость и унификация ставок НДС».

Согласно позиции РСПП, все эти реформы также подразумевают предсказуемость государственной политики, ибо «отсутствие долгосрочной стратегии и четкой траектории снижения НДС не даст возможности бизнесу готовить уже сейчас стратегию развития и бюджета компании». Как отметил А. Шохин, подход должен быть такой, чтобы весь «набор политик был понятен бизнесу, заранее прописан и чтобы не приходилось гадать, будет ли администрирование цен и замораживание их, или будет рыночный механизм типа поощрения конкуренции».

По поводу вопросов совершенствования налоговой политики Д. Медведев согласился с А. Шохиным в том, что «не должно быть ситуации, когда концептуальный документ принимается, а решения по налогам нет», поскольку несбалансированности здесь допустить нельзя, ибо «грош цена будет этой концепции». Относительно же «всякого рода сигналов о том, какой курс будет», Д. Медведев пояснил, что вся политика государства в экономической сфере как раз и «является ясным сигналом по поводу того, что будет делаться».

Избранный Президент РФ также остался доволен идеей о налоговых льготах бизнесу при самостоятельном сооружении им инфраструктуры, высказанной О. Дерипаской (РусАл), который привел в пример Австралию, где предприятие может самостоятельно сделать всю инженерию, за что после получит вычет по налогу на прибыль. Данную мысль Д. Медведев, по крайней мере, назвал интересной, а «какие проблемы возникнут у налоговых органов, — мы потом их мнение выслушаем».

О. Дерипаска, президент ОК «РусАл»:

…Вот я приведу пример. Мы сами недавно встали на конвейер, запустили новую сборочную линию идеальную (…) Есть гайки самозавинчивающиеся и есть по-старому — шайба и гайка. Так вот, на конвейере, через который машина проходит за 69 минут, только от того, что он каждый раз берет эту гайку, берет эту шайбу, теряется 3,5 минуты. То есть это такая вещь, от которой можно избавиться, но для этого нужны инвестиции.

Мы поговорили: таких вопросов в принципе можно решить много, но необходим налоговый стимул, потому что сейчас налоговая система, она нас заставляет: платите больше. И как только мы хотим какой-то вычет сделать, мы должны обойти все эти инстанции по судам, чтобы вернуть НДС по всем остальным вычетам, которые мы сделали, включив в состав себестоимости, но это невозможно…

Частно-государственное партнерство в перспективе

Согласно позиции бизнеса, озвученной А. Шохиным, «прямое участие государства в хозяйственной деятельности должно ограничиться теми сферами, которые критически важны для национальной безопасности, и теми секторами, где горизонт стратегических решений и сроки окупаемости инвестиций превышают текущие возможности частного бизнеса». Не менее важно и обеспечение защиты прав собственности, поскольку «без гарантии, что компания, недвижимость, интеллектуальная собственность останутся у предпринимателя», развитие бизнеса будет ограниченным. Причем есть ряд вопросов, носящих, по мнению РСПП, политический характер. В частности, речь идет о необходимости введения «не только ответственности бизнеса за ущерб, нанесенный государству, но и чиновников — за ущерб бизнесу», то есть о создании ситуации, при которой «невозможно использовать контрольные, надзорные и правоохранительные органы в рейдерских операциях и т. д.».

По вопросу о государственно-частном партнерстве (ГЧП) А. Шохин предложил МЭРТу и Минрегиону более активно подключать бизнес не только к софинансированию проектов, но и к совместному созданию организационных институтов: по экспертизе РСПП для отбора проектов, созданию реестров проектов ГЧП, повышению квалификации чиновников и др.

В ответ на предложение о закреплении в программах того, «где государство должно присутствовать, а в каких секторах его участие необязательно и даже нежелательно», Д. Медведев заметил, что обо всех этих моментах можно, «конечно, подумать», хотя «практика ведения экономической деятельности — лучший критерий, а не какие-то программные постулаты». Что же касается ответственности чиновников за ущерб бизнесу, избранный президент России подчеркнул, что «это совершенно нормальная штука, потому что каждое лицо, которое находится в социальных отношениях, экономических в том числе, обязано за свои действия отвечать».

Не менее важной, по мнению А. Шохина, является и тема институтов саморегулирования, лишь частично прописанных в законодательстве. Он заметил, что «надо поддер­живать схемы, в соответствии с которыми и профессиональные директора могут привлекаться государством для представления интересов государства в органах управления». Также бизнес поддержал позицию МЭРТа о найме частных управляющих компаний для управления ФЦП и разработке профстандартов, технических регламентов на аутсорсинге, для чего РСПП готов выступить координирующим центром.

Президент ОАО «РЖД» В. Якунин относительно аббревиатуры «ГЧП» заметил, что этот переведенный с английского термин правильнее звучал бы не «государственно-частное партнерство», а «общественно-частное партнерство». Как пояснил В. Якунин, «естественно, никто не говорит о том, что мы против того, чтобы государство вырабатывало соответствующие правила и законы: там, где это нерентабельно с точки зрения времени и сроков окупаемости, инфраструктура требует, безусловно, государственного участия». Кроме того, в пример он привел развитые рыночные экономики США, Франции, Германии, Великобритании, которые за последние пять-десять лет только увеличили объем государственных средств, инвестированных в экономику. По мнению В. Якунина, нужно говорить не об ограничении вмешательства государства в экономику, а лишь о неправомерном вмешательстве государства или отдельных чиновников в экономические процессы страны и компаний.

В. Якунин, президент ОАО «РЖД»:

Говоря о следующем этапе развития страны, мы, конечно, должны признавать, что развитые рыночные модели в нашей экономике попросту не существуют. Мы говорим о становлении этих рыночных отношений и становлении такой экономики, что опять-таки требует соответствующего, по всей видимости, участия государства в виде тех законов, которые могут быть приняты. И один из этих законов (или решений) — стимулирование инновационной деятельности компаний, которое включает и привлечение новой техники или использование новой техники, и развитие НИОКР.

В ВТО — с гордо поднятой головой

А. Мордашов также уделил внимание вопросу вступления России в ВТО, которое, на его взгляд, «должно быть сбалансированным и в интересах России», тогда как по одним вопросам «мы видим большую готовность американской администрации помочь нам», а по другим — например, по тематике экспортных пошлин на лес — нужно искать компромиссы. Как заметил владелец Северстали, несмотря на то что в России и так уже создана очень открытая экономика, «гораздо более открытая, чем у многих из наших западных конкурентов», в долгосрочной перспективе «появление российского голоса в обсуждении тех вопросов внутри ВТО, мировой торговли и т. д., которые решаются», было бы весьма полезным фактором.

Д. Медведев всецело поддержал А. Мордашова, добавив, что «мы должны вступить в ВТО на нормальных, полноценных для нас условиях (не в качестве бедных родственников, а так, как входят другие государства)», и «с гордо поднятой головой». Также Д. Медведев выразил надежду на то, что «в принципе мы вполне способны завершить этот процесс и в течение этого года», к тому же последняя встреча «с американскими коллегами подтвердила, что они (во всяком случае на словах) демонстрировали желание помогать этому процессу, а также принимать решения, связанные с устранением законодательных атавизмов, существующих в их правовой системе».

А. Мордашов, генеральный директор ОАО «Северсталь»:

В целом мы видим огромные перспективы для бизнеса в нашей стране и огромные возможности, которые открывает нам экономический рост в России. И прежде всего от нас зависит, как мы сможем придать дальнейший импульс этому росту и воспользоваться для наших компаний теми возможностями, которые дает нам экономика…

О кадровом голоде в реальном секторе

А. Мордашов затронул еще одну злободневную тему, особенно остро ощущаемую бизнесом, — это вопрос кадров. Судя по приведенным им данным опроса, «54 % директоров в России поставили нехватку кадров на первое место», а потому «некоторые государственные меры в партнерстве с бизнесом могли бы помочь решению этой проблемы». Это, в том числе, привлечение наших соотечественников из-за рубежа за счет совершенствования миграционной политики государства и усиления информационной работы службы занятости по потребностям трудоизбыточных и трудодефицитных регионов страны.

По мнению же В. Якунина, «одной миграцией здесь точно ничего не решить», потому что мигрируют к нам не высококвалифицированные кадры, а «те, кто работает с отбойным молотком, с лопатой, что не решает проблему повышения производительности труда (впрямую по крайней мере)». Президент ОАО «РЖД» убежден, что необходимы стимулы для миграции в Россию людей образованных, например, мотивация в виде заработной платы и социальных условий. Последние очень важны и уже начали действовать по нацпроектам «Здоровье» и «Образование», но и тут многие предприятия пока оказываются «за чертой тех стимулов, которые выработало государство».

В ответ Д. Медведев заметил, что по кадровым проблемам со стороны государства «определенные вещи меняются, кое-какие действия предпринимаются», но их пока явно недостаточно. Ибо тематика развития профессионально-технической сети, восстановления среднего и начального профобразования, по сути, оказалась деградировавшей в течение 15 лет. Выход новый Президент РФ видит в совместных дей­ствиях по восстановлению сети средних специальных учебных заведений, «причем уже на качественно другом уровне»: не в возрождении неактуальных ПТУ образца 1970-х, а в создании системы подготовки по рабочим и инженерным специальностям, особенно по необходимым для перехода на инновационную экономику.

В шутку назвав аббревиатуру «ГЧП» «самой страшной» в смысле ее похожести на известное «ГКЧП», Д. Медведев все же полностью поддержал выступавших в том, что государственно-частное партнерство (ГЧП) или частно-государственное (ЧГП), аббревиатура значения не имеет, — это «самый правильный путь, потому что только на путях взаимодействия между бизнесом и государством можно изменить кадровую ситуацию». Наряду с включением процессов миграции, Д. Медведев подчеркнул, что служба занятости действительно «могла бы обратить внимание и на эти факторы, и на это поле» разросшегося рынка труда, который пока никто не оценивает ни по объему людских ресурсов, ни по специальностям.

Д. Медведев, избранный Президент РФ:

…очевидно, что сейчас мы столкнулись с довольно значительной проблемой. Я по­смотрел сегодня экономический обзор с утра: практически все аналитики сходятся во мнении, что мир вступил в полосу высокой инфляции, глобальная экономика вступила в полосу высокой инфляции (…) Какой на это должна быть наша реакция? Мы должны просто понять, какие инструменты мы должны использовать и как скорректировать нашу политику, чтобы вот эти неблагоприятные международные тенденции в наименьшей степени затронули нашу экономику и в наименьшей степени сказались на доходах наших граждан.

Встреча в Кремле подтвердила, что традиционный диалог президента страны с бизнес-сообществом может и обязан быть конструктивным. Как сказал в заключение своего выступления А. Шохин, эта встреча была продолжением «той технологии взаимодействия бизнеса и власти, которая сложилась в предшествующие годы». Бизнес страны рассчитывает, что в предстоящем политическом цикле у него с властью «будут регулярные встречи по обсуждению как стратегических, так и текущих вопросов социально-экономической политики».

Алла ВИКТОРОВА,
подготовлено с использованием материалов стенограммы встречи
Фото РСПП