Главная / Текущий номер журнала / Опыт региональных отделений и отраслевых союзов / Новые инициативы социального развития. Свердловский опыт /

Новые инициативы социального развития. Свердловский опыт

Свердловская область с населением 4,6 млн человек (87% его живет в 45 городах) занимает площадь 194 тыс. кв. км и делится на 92 муниципальных образования и пять управленческих округов. В структуре экономики области, где заняты 2 млн 170 тыс. человек, — в основном горнодобывающая отрасль, черная и цветная металлургия, машиностроение и ОПК, лесозаготовка и лесопереработка. Такая специфика накладывает отпечаток на всю систему социального партнерства в регионе. В этом регионе найдены те формы сотрудничества работодателей с властью и проф­союзами, которые могли бы стать позитивным примером для других субъектов РФ.
Об опыте развития социального партнерства в регионе рассказывает председатель Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей (работодателей) (СОСПП) ­Владимир СЕМЕНОВ.   

ИЗ ДОСЬЕ
Владимир Никитович СЕМЕНОВ род. в 1938 г., окончил Уральский лесотехнический (1961) и Уральский политехнический (1966) институты по специальностям «инженер-технолог» и «инженер-механик». За 40 лет на заводе «Пневмостроймашина» прошел путь от конструктора до гендиректора. Награжден орденами Трудового Красного знамени, Почета, дипломом Международной академии бизнеса и предпринимательства, за активную благотворительность — медалью Фонда мира. Заслуженный машиностроитель РФ, ветеран промышленности Урала.

Механизмы взаимодействия

— Владимир Никитович, СОСПП известен своими инициативами в сфере реализации социальной политики в области. Несколько слов о принципах и целях этой работы Союза.

— Еще в 2004 году РСПП одобрил Социальную хартию российского бизнеса как основу устойчивого развития самостоятельных и ответственных компаний, а в прошлом году принята ее новая редакция, к которой наш Союз тоже присоединился. В ней социальному партнерству отводится одна из главных ролей в современной социальной политике, основным объектом которой становятся не конкретные отрасли социальной сферы, а каждый гражданин, каждая семья. Это в полной мере отражает позицию Президента РФ В. Путина, озвученную на февральском заседании Госсовета: «Инвестиции в человека — наш долгосрочный национальный проект».

Особо актуальной становится сама тема социально-трудовых отношений, активизировались и профсоюзы, смелее защищающие свои права. С учетом этого работа по развитию социального партнерства ведется в ­СОСПП по различным направлениям. Скажем, в сфере законодательства нами инициировалось принятие законов области «О социальном партнерстве», «О работодателях», указов губернатора «О развитии социального партнерства», «Об областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Причем заключить областное трехстороннее соглашение и развернуть работу на отраслевом и территориальном уровнях нам впервые удалось еще в 1993 году, в условиях отсутствия соответствующих федеральных законов.

— 20 марта 2008 года вопросы повышения эффективности социального партнерства были освещены на областном годовом собрании работодателей с участием представителей власти и профсоюзов. Какие актуальные темы находятся в зоне вашего совместного взаимодействия?

— Нет ни одного вопроса, касающегося промышленников и предпринимателей, которые бы решались правительством области без учета мнения СОСПП. То же можно сказать и о взаимодействии с Законодательным собранием. Все законопроекты по вопросам развития бизнеса, земельных, налоговых, трудовых правоотношений направляются для анализа и предложений в СОСПП. Так, учитывая введение в Трудовой кодекс новой статьи 35-1, в декабре 2007 года областная трехсторонняя комиссия обсудила вопрос о предоставлении органами власти и местного самоуправления области объединениям работодателей и проф­союзов проектов документов в сфере социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений для рассмотрения. Определены направления этой работы, порядок взаимодействия, запланировано областное совещание с участием глав муниципалитетов, представителей территориальных объединений работодателей и профсоюзов. Вообще, стало традицией для СОСПП и его отделений приглашать на свои ежегодные собрания членов правительства, депутатов Законодательного собрания области, глав муниципальных образований.

Участие же работодателей в принятии решений органами власти реализуется через представителей СОСПП в совместных рабочих группах и комиссиях (всего их 27), на Экономическом совете при губернаторе, Экспертном совете энергетической комиссии, в Фонде поддержки инвестиций и др., заседаниях правительства области и его президиума.

Так, с учетом изменившегося законодательства областные нормативные акты о социальном партнерстве приведены в соответствие с федеральными. СОСПП также привел свой Устав в соответствие с законом «Об объединениях работодателей». По-новому сформирован и состав областной трехсторонней комиссии, куда от органов власти впервые вошли не только представители правительства, но и Законодательного собрания области.

В результате реализации инициативы СОСПП в июне 2007 года был, кроме того, принят очень актуальный закон «О территориальных трехсторонних комиссиях в муниципальных образованиях области», что помогло привести в правовое русло работу территориальных трехсторонних комиссий. Не исключаем мы и отраслевые соглашения (их сейчас 20), как на областном, так и на территориальном уровнях.

При формировании территориальных объединений работодателей мы идем двумя путями. Первый — это создание филиалов СОСПП в муниципальных образованиях и отделений в управленческих округах. Нами разработаны примерные положения, на своих собраниях работодатели в территориях, с учетом специфики, их принимают, а президиум СОСПП утверждает. Так созданы отделения СОСПП во всех пяти управленческих округах и филиалы в 40 муниципальных образованиях. Эту работу мы продолжаем активизировать.

Второй путь — легитимизация иных самостоятельных территориальных объединений работодателей. Приведение их документов в соответствие с законом «Об объединениях работодателей» проведено нами в 11 муниципальных образованиях. Таким образом, в 51 муниципальном образовании созданы (вместе с Министерством экономики и труда области, главами муниципальных образований) соответствующие законодательству объединения работодателей, что позволяет формировать территориальные трехсторонние комиссии.

Для определения лучших территорий, распространения опыта, мы ежегодно проводим конкурс среди муниципальных образований по социальному партнерству. 

ИЗ ИСТОРИИ
СОСПП создан в апреле 1991 г. как Свердловское региональное отделение Научно-промышленного союза СССР. 5 марта 1992 г. на его базе был образован СОСПП. В 1992—1996 гг. Союз провел большую работу совместно с Федерацией профсоюзов и правительством области, в результате чего СОСПП, отраслевые союзы и ассоциации, крупные монопольные структуры подписали соглашение, по которому Союзу делегировалось право представлять интересы стороны работодателя в областной трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям. В 1996 г. также подписано постановление о сотрудничестве правительства области с СОСПП.

Первые результаты

— Как вы оцениваете эффективность работы СОСПП как социального партнера? Что в рамках соглашений удалось сделать?

— Нами проведена серьезная работа по заключению областного трехстороннего соглашения на 2007—2008 годы. Были созданы рабочие группы каждой из сторон, которые формировали и согласовывали предложения на раздельных заседаниях этих групп, на двухсторонних и трехсторонних заседаниях. При этом СОСПП удалось включить 46 своих предложений в проект соглашения.

Кроме того, в целях улучшения подбора арбитражных управляющих, предотвращения необоснованного отчуждения имущества организаций-банкротов СОСПП заключило соглашения с рядом саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Готовится соглашение с Банковским союзом Свердловской области и др.

В августе 2007 года наконец подписано Соглашение о минимальной заработной плате, по которому все работодатели области (кроме финансируемых из федерального бюджета) с 1 октября 2007 года обязаны платить работникам не менее 2900 рублей (с 1 июля 2008 года цифра вырастет до 3100 рублей, с 1 октября — до 3500 рублей). Мы допускаем достижение такого соглашения с учетом уровня инфляции.

Отмечу также, что на основе проведенного мониторинга организаций, выплачивающих зарплату ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, действовала рабочая группа по регулированию оплаты труда и выплате заработной платы при областной трехсторонней комиссии. В 2007 году заслушаны руководители 32 таких организаций. Согласно рекомендациям рабочей группы, этими организациями разработаны меры по увеличению оплаты труда, и уже по состоянию на 1 ноября 2007 года 90 % из них повысили уровень зарплаты. В целом за 2007 год более чем втрое снижена задолженность по зарплате. По состоянию на 1.12.2007 года из 11 организаций-должников шесть полностью ликвидировали долги перед 7793 работниками на сумму 87,5 млн рублей, в трех — задолженность снижена на 1,996 млн рублей, две — находятся в стадии банкротства.

Принят План мероприятий сторон социального партнерства по увеличению оплаты труда, сокращению задолженности и созданию условий по недопущению выплаты неучтенной зарплаты на 2007—2008 годы. Подготовлен также План по сокращению просроченной задолженности по зарплате (утвержден министром экономики и труда области), организовано его выполнение. 

СПРАВКА
Социальное партнерство в Свердловской области по состоянию на 01.01.2008 г.

По данным Департамента труда и социальных вопросов, заключено 60 трехсторонних соглашений в муниципальных образованиях, создано 58 территориальных трехсторонних комиссий, в 54 муниципальных образованиях заключено 114 территориальных отраслевых соглашений. 88,6% работающих на предприятиях охвачено коллективными договорами.

Кадровый потенциал региона

— Какое внимание СОСПП уделяет кадровому обеспечению предприятий?

— Несмотря на то, что сфера образования остается государственным приоритетом, система кадрового обеспечения предприятий должна сегодня строиться на основе эффективного партнерства государства и бизнеса. Плюсы такого подхода — не только единые стандарты обучения и дополнительная финансовая поддержка образования, но и знания работников, максимально приближенные к запросам бизнеса.

Благодаря финансовой поддержке предприятий в области открываются и развиваются базовые кафедры в вузах, проводится производственная практика для специалистов. Действует и негосударственная система подготовки кадров с созданием негосударственных учебных заведений начального, среднего и высшего профобучения.

Так, соглашения о сотрудничестве подписаны между Минобразования области и ОАО «УГМК-Холдинг» по подготовке специалистов для компании. Активно сотрудничают с учреждениями профобразования ОАО «НТМК», ФГУП «Уралвагонзавод», ОАО «СУАЛ-Холдинг», ОАО «Первоуральский новотрубный завод» и др.

СОСПП непосредственно участвовал в подготовке постановления правительства области «О региональном (областном) компоненте государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования». С его принятием удалось привлечь работодателей к поддержке образовательного процесса, выпускники же при этом получают «Сертификат образовательных достижений» с подписью представителя работодателя (объединения работодателей) о соответствии требованиям работодателя по полученной профессии.

Налажено сотрудничество ряда строительных организаций с учреждениями начального профобразования, архитектурно-строительным колледжем. Десятки организаций торговли, общественного питания, гостиничного комплекса заключили договоры с торгово-экономическим техникумом. Активно сотрудничает с предприятиями Уральская горно-геологическая академия. B области развивается конкурентный рынок образовательных услуг, где бизнес сможет влиять на качество подготовки специалистов, а учебные учреждения — привлекать финансирование на инновационные образовательные программы.

Взгляд в перспективу

— Какие задачи в сфере партнерства СОСПП ставит для себя на ближайший период?

— Наши задачи на среднесрочную перспективу соответствуют выработанным Съездом РСПП в феврале текущего года и учитывают специфику Свердловской области. В их числе:

• поддержка эффективных cоциально-трудовых отношений, способствующих высокой конкурентоспособности и увеличению доходов предприятий, росту производительности труда, безопасности рабочих мест, профессиональному росту работников, повышению качества их жизни и т. п.;
• способствование устойчивому развитию самостоятельных и ответственных компаний, отвечающему долгосрочным экономическим интересам бизнеса, социальному миру, безопасности и благополучию граждан, сохранению окружающей среды, соблюдению прав человека и гарантий прав собственности и др.;
• развитие конкуренции, сокращение монопольного положения государства и расширение участия частных предприятий как важных слагаемых развития социальной и коммунальной сфер, решения жилищной проблемы. Это может осуществляться с помощью долевого финансирования совместных проектов социально значимых объектов, снижения налоговой нагрузки на социальную деятельность и т. п.;
• обеспечение реальной независимости судебной системы, что помогло бы решению проблемы рейдерства, разрешению конфликтов;
• совершенствование ситуации в налоговой сфере, касающееся порядка и принципов взимания налогов, в т. ч. НДС, налога на прибыль, НДПИ, разделения ЕСН на страховые платежи и собственно налог; вопросов кадастровой оценки и т. д.

Направлениями работы Союза станут:

• участие в подготовке трехстороннего соглашения на 2009—2010 годы и исполнения его стороной объединений работодателей;
• оценка выполнения соглашения на 2007—2008 годы, внесение предложений по его реализации;
• подготовка предложений о позициях объединений работодателей, в т. ч:
• об участии работодателей в развитии профобразования и внутрипроизводственного обучения;
• о совершенствовании политики в сферах охраны труда, трудовой миграции; о минимальных размерах оплаты труда;
• о социально-экономической эффективности отраслевых и территориальных соглашений в области социально-трудовых отношений.

Факторы торможения

— Какие факторы, на ваш взгляд, сдерживают развитие социального партнерства?

— Первое. В целях представления работодателя как добросовестного социального партнера нами разработана Программа добровольной сертификации работодателей, включающая ряд положений из принятой РСПП Социальной хартии российского бизнеса. Вместе с тем, если государство желает получить себе в партнеры добросовестного работодателя, то задача его сертификации требует еще и решения на государственном уровне с соответствующим финансированием.

Вызывает озабоченность и состояние социального партнерства в малом и среднем бизнесе, торговле, АПК и ЖКХ, где практически нет легитимных объединений работодателей, сложно идет заключение коллективных договоров из-за отсутствия профсоюзов.

Замечу также, что при провозглашенном равенстве сторон социального партнерства сторона органов власти все-таки находится в лучшем положении, поскольку имеет постоянный источник доходов (бюджеты) и право законодательной инициативы. Полагаем, такие же права должны быть у профсоюзов и работодателей.

Точно также при провозглашенной в Трудовом кодексе равной ответственности за неисполнение соглашений и коллективных договоров фактически она установлена в Кодексе об административных правонарушениях РФ только для одной стороны — работодателей. Мы же считаем, что в рост производительности труда, укрепление трудовой дисциплины должны внести свой вклад и профсоюзные организации. Пока они лишь выдвигают требования, ни за что не отвечая.

Затрудняет создание объединений работодателей и разный подход к членским взносам. Мы предлагаем через РСПП решить с Правительством и Законодательным собранием РФ задачу введения единого членского взноса для объединений работодателей.

Активнее следует вовлекать в члены объединений работодателей организации территориальных объединений работодателей, трехсторонних комиссий. Для этого в их штате должны быть освобожденные исполнительные директора, чье содержание можно осуществлять на паритетной основе.

Предлагаем также установить единые согласованные сроки подписания соглашений. Вначале заключаются генеральное соглашение, федеральные отраслевые, затем региональные (межрегиональные) в субъекте РФ, региональные отраслевые, потом территориальные и после — коллективные договоры на предприятиях. Причем все это — до утверждения соответствующих бюджетов, дабы в них можно было включить данные по соглашениям и коллективным договорам.

В заключение упомяну слова из доклада Д. Медведева на Красноярском экономическом форуме: «Современной экономике должна соответствовать современная политика социального развития». Это, по сути, программа действий нового Президента РФ, которую невозможно реализовать без совместных усилий власти, бизнеса и профсоюзов. И наша задача — всячески содействовать выполнению намеченного.

Алла ЧЕБОТАРЕВА