Главная / Текущий номер журнала / ДФО. Хабаровский край / Александр Соколов: «Мы переходим к активной политике социального развития» /

Александр Соколов: «Мы переходим к активной политике социального развития»

В конце мая 2008 г. город Хабаровск отметит 150-летний юбилей. Это знаменательное событие, по­священное началу активного освоения дальневосточных земель и основанию там российских городов, имеет историческую значимость не только для региона, но и всей России, для развития и укрепления ее международных деловых связей. Подготовка к торжествам послужила своего рода импульсом созидательного настроя всех его жителей, дала возможность оценить достигнутые результаты социально-экономического развития.

О стратегических направлениях деятельности администрации города, о векторе развития муниципального образования рассказывает мэр Хабаровска Александр СОКОЛОВ.

СПРАВКА
К началу рыночных преобразований (1990 г.) Хабаровск сформировался как многофункциональный экономический центр Дальнего Востока общегосударственного значения.
В экономике превалировала производственная сфера (77,1% по численности работающих), в которой доминировали промышленность (28,7%), строительство (15,4%) и транспорт (12,6%). Город был тесно интегрирован в народнохозяйственный комплекс страны и в значительной мере зависел от ввоза сырья, материалов и комплектующих из западных регионов страны.
В годы радикальных реформ промышленность Хабаровска понесла значительные потери. Если объем промышленного производства в России в 1991—1997 гг. снизился более чем наполовину и составил 48,2 % от уровня 1990 г., то в Хабаровске — 30%.
Администрация города Хабаровска не осталась в стороне от решения проблем реального сектора экономики. За годы реализации Концепции промышленной политики производственный потенциал г. Хабаровска значительно вырос. В 2007 г. выпущено товаров и услуг на 43,9 млрд руб. по сравнению с 23,1 млрд руб. в 2004 г. Прирост выпуска промышленной продукции в сопоставимых ценах составил 140,9%, при прогнозном росте 10,7%; объем инвестиций в промышленность — 6,4 млрд руб. и вырос по сравнению с 2004 г. в 1,7 раза, при задании 11%. Дополнительно создано более 1 тыс. рабочих мест за счет открытия новых и расширения действующих производств.
Финансовое состояние предприятий промышленности в период с 2004 по 2007 г. значительно улучшилось. Доля убыточных предприятий сократилась с 41,2% до 24%.
Итогом позитивных процессов стало общее увеличение налоговой доходности территории с 7,3 млрд руб. в 2003 г. до 19 млрд руб. в 2007 г.

Приоритеты деятельности администрации города

Отмечу, что за последние годы в городе наблюдалась положительная динамика производства промышленной продукции. Это стало возможным благодаря успешной реализации администрацией города системы мер, направленных на стабилизацию финансово-экономического состояния промышленных предприятий, повышение конкурентоспособности реального сектора экономики.

С 2004 г. реализуется Концепция промышленной политики администрации города Хабаровска на период до 2010 г., в которой заданы основные целевые индикаторы развития промышленности муниципального образования.

В 2006 г. принят Стратегический план устойчивого развития г. Хабаровска до 2020 г. В соответствии с ним промышленность сохранит свою приоритетность в экономическом развитии города. Это определяется ведущей ролью промышленно-индустриального ядра в экономике Хабаровского края, который сохранил многоотраслевую специализацию, и продукция которого в значительной мере направляется на экспорт.

Обеспечение промышленного развития предполагает управляющее воздействие по основным направлениям: поддержка предпринимательства, создающего новые промышленные производства на основе конкурентоспособных ресурсосберегающих технологий; привлечение инвестиций, развитие внешнеэкономической деятельности предприятий; совершенствование управления ресурсами города; информационное обеспечение промышленно-инновационной деятельности.

Мы в полном объеме используем возможности бюджета города при формировании и размещении муниципального заказа, что для некоторых предприятий является единственной возможностью для оздоровления финансового состояния.

К примеру, на Дальневосточном заводе металлоконструкций (ДЗМК-1) размещен муниципальный заказ на сумму 40 млн руб., в результате чего жители города получили 109 детских игровых комплексов и 44 спортивные площадки, а предприятие — возможность выжить. Более 150 млн руб. перечислено ОАО «Дальэнергомаш» на изготовление осветительных опор. Город получил новый облик магистральных автодорог, а предприятие — укрепление платежной дисциплины, сохранение рабочих мест. Используются меры и прямой финансовой помощи: более 15 млн руб. направлено на приобретение технологий и оборудования по переработке шин и пластика в компаниях «Бриз» и «Лорен».

Всего за период 2006—2007 гг. затраты бюджета города на реализацию мероприятий по этим направлениям составили около 400 млн руб.

Нами осуществляется мониторинг производственных площадей, неиспользуемых предприятиями города, изучается возможность их дальнейшего использования. Следующее направление — выкуп непрофильных активов предприятий в муниципальную собственность. Практически близка к завершению работа по освобождению предприятий от расходов на содержание социальной инфраструктуры.

Конечно, сохраняются проблемы, тормозящие стабилизацию финансово-хозяйственной деятельности ряда значимых для города предприятий, — рост цен на топливно-энергетические ресурсы, изношенность основных фондов, высокая ресурсоемкость применяемой техники и технологий, недостаток высококвалифицированных кадров, инертность некоторых руководителей в поиске сфер применения имеющихся ресурсов. Однако администрация города ищет эффективные пути их преодоления.

Инвестиционная политика

Особое значение для администрации приобретает работа над инвестиционной привлекательностью города. Она в значительной степени определяет возможность привлечения финансовых ресурсов на социально-экономическое развитие и тем самым позволяет выстоять в жесточайшей конкурентной борьбе за инвестиции. А этот вопрос не только экономический, но и политический. Поэтому мы активно содействуем предприятиям в поиске инвесторов с целью прихода на рынок более эффективных собственников.

В качестве положительного примера можно привести разрешение ситуации с ЗАО «Хабаровский завод металлических конструкций», когда контрольный пакет акций (63%) приобрел крупнейший лесозаготовитель края ООО «СП «Аркаим».

На ЗАО «Завод художественной керамики» основным акционером предприятия стал хабаровский Дом быта, погасивший все долги предприятия. Можно привести и другие факты успешного инвестирования.

Всего за годы реализации Концепции более 20 предприятий выведены из предбанкротного состояния с восстановлением производственной деятельности и платежеспособности.

В целях развития инвестиционной деятельности предприятий создана нормативная правовая база, сформированы институциональные структуры управления, отработан механизм оказания залоговой поддержки, муниципальных бюджетных гарантий и преференций, выпущены пять сборников инвестиционных предложений предприятий города Хабаровска, два издания инвестиционного паспорта города Хабаровска.

Осуществляется организационная и информационная поддержка промышленных предприятий. Они активно привлекаются для участия в конференциях, презентациях, выставках-ярмарках, конкурсах, смотрах и т. п.

Создана электронная база данных «Свободные производственные площади и незадействованные земельные участки на территории города», позволяющая оперативно довести до сведения заинтересованных инвесторов информацию о возможностях размещения того или иного производства.

Меры прямой поддержки значимых инвестиционных проектов обеспечили открытие целого ряда производств в реальном секторе экономики города: производство полимер-фосфатной краски; переработка использованных автошин; переработка отходов пластиковой тары; выпуск лифтового оборудования; выпуск металлопластиковых труб; выпуск биологически активных удобрений и другие.

Минувший год можно назвать одним из самых успешных по инвестиционным вложениям в экономику города. Объем инвестиций в основной капитал превысил 28 млрд руб., рост к 2006 г. составил 6%.

Однако полученные результаты переоценивать не следует. Объем промышленного производства пока еще лишь наполовину (52,5%) достиг дореформенного уровня, удельный вес производств с высокой добавленной стоимостью не отвечает требованиям рынка, что снижает конкуренто­способность продукции хабаровских производителей. Отсутствует эффективная система продвижения инноваций, до сих пор медленно внедряются мероприятия по повышению качества продукции и доведению его до уровня международных стандартов.

Таким образом, у нас есть еще широкий спектр нереализованных возможностей, и сегодня необходимо скорректировать задачи администрации города по развитию реального сектора экономики.

Поддержка  малого бизнеса

«Выращивание» малого предпринимательства имеет важное значение для роста среднего класса и потому является также приоритетным в нашей деятельности.

Малый бизнес в Хабаровске развивается с положительной динамикой, это позволяет нам входить в число лидеров среди муниципальных образований ДФО по количеству малых предприятий.

В 2007 г. началась реализация четвертой по счету городской целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Хабаровске. Количество субъектов малого предпринимательства в прошлом году увеличилось на 13,1%, оборот малых предприятий в общем обороте города занимает 33,7%.

С января 2007 г. действует телефонная прямая линия по вопросам устранения барьеров в развитии предпринимательства со стороны органов местного самоуправления. Постоянно совершенствуется деятельность учреждения «Центр одно окно». Администрацией города разработан порядок сотрудничества с предпринимателями, включающий их участие в подготовке и экспертизе нормативных правовых документов.

Но, несмотря на позитивные достижения, малый бизнес еще во многом не использует имеющийся потенциал в секторах материального производства, сравнительно мало тратит на инновации, исследования и разработки. Замечу, что реализация данного направления — хороший стимул сильным становиться сильнее.

Развитие муниципального сектора

Важной хозяйственной деятельностью органов местного самоуправления является каждодневная работа по обеспечению бесперебойного функционирования муниципальных предприятий жизнеобеспечения города: тепло-, водоснабжения и водоотведения, благоустройства, других отраслей городского хозяйства, деятельность которых направлена на исполнение функций органов местного самоуправления — повышение качества жизни населения города.

Исполнение этих функций возложено на муниципальный производственный сектор экономики, который в 2008 г. представлен 28 муниципальными унитарными предприятиями (МУП), ведущими хозяй­ственную деятельность в семи отраслях городского хозяйства с численностью 8,2 тыс. работающих, или 2,4% от общего числа занятых в экономике города.

В 2005 г. была принята «Концепция развития муниципального производственного сектора экономики города Хабаровска на период до 2010 года», предполагающая формирование системы стратегических направлений роста эффективности муниципальных предприятий, поиск путей и средств оптимального управления муниципальным хозяйством.

Экономический эффект от реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности МУП в 2007 г. составил 125 млн руб.

Активное внедрение прогрессивных методов организации труда позволило на 31% увеличить его производительность. Валовая прибыль по итогам года получена во всех отраслях городского хозяйства и составила в целом 559,3 млн руб., при 7,8 млн руб. убытков в 2006 г.

Для сравнения приведу пример: в 2000 г. убыточными были 60,0% всех МУП (их было 52) с общей суммой убытков 93,0 млн руб. Отсутствие оборотных средств и свободных финансовых ресурсов не позволяло предприятиям развиваться, приобретать новую технику, оборудование, большинство предприятий были на грани банкротства.

За последние годы значительные изменения произошли в жилищной отрасли. На начало 2008 г. практически весь муниципальный жилищный фонд (96,6%) обслуживают частные жилищные предприятия. В этом году планируется полность его передать на обслуживание частным предприятиям. Проводится работа по оптимизации жилищно-коммунального хозяйства, задачей которой является развитие конкурентных отношений в отрасли и привлечение инвестиций для обновления жилищно-коммунальной инфраструктуры, создание управляющих компаний и объединений собственников жилья.

Положительный опыт своей работы в муниципальной сфере администрация города представит на международной научно-практической конференции «Технологии социально-экономических инноваций в управлении устойчивым развитием муниципального сектора экономики» в мае 2008 г.

К сожалению, существуют и проблемы. Тарифная политика государства не обеспечивает рентабельную работу муниципальных предприятий, является одним из основных препятствий на пути масштабных частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, в результате чего мы имеем высокий износ коммунальных сетей, ухудшающий качество предоставляемых услуг.

Государство не предусмотрело централизованных средств на модернизацию и ремонт основных фондов организаций коммунального комплекса, а определило основным источником инвестиционных ресурсов тариф на подключение и надбавки к тарифам предприятий, оказывающим услуги тепло-, водо- и электрообеспечения.

В связи с этим отраслевыми подразделениями администрации города совместно с предприятиями разрабатываются (а некоторые уже приняты) инвестиционные программы развития: объектов водопровода и канализации, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, объектов коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, электроснабжения города.

Мы готовы и к использованию самых современных методов планирования и бюджетирования, оценки и прогнозирования производственно-экономической деятельности. База для этого нами подготовлена. В рамках реализации «Концепции развития муниципального производственного сектора экономики на период до 2010 года» мы предполагаем осуществить переход на новую модель управления муниципальным сектором экономики.

Социальное развитие

В заключение хотелось бы несколько слов сказать о решении нами социальных проблем, создании комфортных условий для достойной жизни граждан Хабаровска. Мы активно переходим к политике социального развития. Речь идет о формировании современной социальной среды вокруг человека, работающей на улучшение его здоровья, образования, жилья, условий труда, повышение его доходов, в конечном итоге — на развитие граждан. Не просто на сбережение, а на развитие наших жителей. Это и сегодня, и в долгосрочной пер­спективе наш абсолютный приоритет.

Стержнем социальной политики стала реализация национальных проектов «Образование» и «Здравоохранение», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». По всем этим направлениям мы увидели реальные результаты. Так, улучшилась демо­графическая ситуация в городе — наблюдалось увеличение рождаемости на 3,3%, снижение смертности — 1,1%. Реализация мероприятий социальных программ по содействию занятости населению позволила достичь минимального за последние годы уровня безработицы — 0,76% к численности экономически активного населения.

В целом отмечу, что заданные ориентиры социально-экономического развития города Хабаровска, стратегические направления деятельности администрации города соотносятся с программой развития Хабаровского края до 2010 г., подкреплены решениями Правительства Российской Федерации. Стратегия развития Дальнего Востока до 2025 г., ключевая цель которой — создание достойных условий для жизни и труда граждан, разрабатывается с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации.