Главная / Текущий номер журнала / Актуальная тема / Дальневосточная экономика. Механизмы активизации /

Дальневосточная экономика. Механизмы активизации

Дальний Восток как территория, обладающая серьезным экономическим потенциалом, сегодня находится в зоне пристального внимания федеральной власти. Об этом говорит хотя бы тот факт, что возрождение экономики Дальневосточного округа учтено в ряде федеральных целевых программ. Это в первую очередь такие макродокументы, как Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» и ряд других.

За компетентным освещением тематики стратегического развития дальневосточных регионов мы обратились к советнику Министра экономического развития и торговли РФ Андрею СОКОЛОВУ.

Задачи-максимум

— Андрей Геннадьевич, какие основные направления прорыва, целевые программы задействованы в ДФО с учетом стратегии развития страны до 2025 года, и на чем будут сконцентрированы усилия федеральной власти в плане наибольшей «отдачи» экономики Дальнего Востока в интересах государства и человека?

— Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года в настоящее время разрабатывается, но уже сейчас очевидно, какими будут основные направления развития данного региона. Это прежде всего использование природно-ресурсного потенциала территории. Предполагается сделать ставку на расширение добычи и развитие глубокой переработки полезных ископаемых, лесных и водных биологических ресурсов. Задача по развитию глубокой переработки наиболее актуальна. Сейчас уже реализуются крупные проекты по добыче полезных ископаемых, а в перспективе предполагается реализовать целый ряд проектов в этой сфере. Однако доля переработки добываемых ресурсов крайне невелика. Одним из основных сдерживающих факторов являются инфраструктурные ограничения. На их преодоление и будут направлены основные усилия федерального центра и региональных властей.

Для этого в качестве основных инструментов будут использованы федеральные целевые программы, прежде всего «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья», а также ФЦП «Модернизация транспортной системы» и идущая ей на смену ФЦП «Развитие транспортной системы». Широко будут задействованы и такие механизмы, как Инвестиционный фонд РФ и особые экономические зоны. Возможны также специальные меры налоговой политики в отношении дальневосточных регионов. По этому поводу даны соответствующие поручения Президента и Правительства РФ, сейчас ведется работа по их выполнению.

Ситуация по факту: тенденции и планы

— Какова сейчас экономическая ситуация на Дальнем Востоке? Каковы структура и тенденции развития промышленности в ДФО, какие важные инвестиционные проекты реализуются или готовятся к реализации в округе?

— Что касается ситуации в экономике, то, несмотря на определенные положительные изменения, она остается далеко не такой, как хотелось бы.

ВРП Дальневосточного федерального округа, по оценке МЭРТ России, в 2006 году составил 942,6 млрд рублей — это последнее, 7-е, место в РФ среди федеральных округов. Причем темпы роста ВРП стабильно ниже среднероссийских.

Несмотря на значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов, геологическая изученность территории региона по-прежнему крайне низка. Так, по суммарным запасам нефти, на долю текущих категорий (С1+С2) приходится лишь 10% от их объема.

Добывающая промышленность региона также недостаточно развита. В частности, запасы меди в регионе составляют 25% от общероссийских, но ее добыча практически не ведется. При 92% общероссийских запасов олова добывается только 53% разведанных запасов.

Особое беспокойство вызывает сырьевая ориентация экономики региона.

Если в начале 1990-х годов доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте региона занимала более 34%, то сейчас она не превышает 3%. При этом основу экспорта составляют сырье, металлы и необработанная древесина.

Около 95% экспорта древесины в Китай из России приходится на сырье, в т. ч. около 70% — круглый лес. При этом в товарной структуре экспорта Китая в другие страны, в т. ч. Японию, США, почти 90% — это бумага, картон, строительные конструкции, мебель и иная продукция глубокой переработки древесины.

На этом фоне усиливается зависимость ДФО от импорта из стран АТР, охватывающего практически весь спектр товаров с высокой долей добавленной стоимости.

Что касается крупных инвестиционных проектов, реализуемых на территории округа, то наряду с ВСТО хотел бы отметить такие, как комплексное освоение Южной Якутии, создание Ванино-Советско-Гаванского промышленно-транспортного узла, освоение юго-востока Читинской области. По этим проектам, либо по отдельным их элементам, принято решение об использовании при их реализации средств Инвестиционного фонда РФ. Кроме перечисленных, прорабатываются крупные проекты в цветной и черной металлургии, нефте- и газопереработке, лесопереработке, рыбохозяйственном комплексе.

— Что вы можете сказать о настоящем этапе положения дел в сфере создания потенциально выгодных для Дальнего Востока портовых экономических зон? Какие вообще формы активизации экономической деятельности, на ваш взгляд, наиболее эффективны для ДФО?

— Безусловно, на Дальнем Востоке есть значительный потенциал для развития морских перевозок и других видов транспорта.

Регионы Дальнего Востока активно готовят заявки на участие в проводимом Минэкономразвития России конкурсе по созданию портовых особых экономических зон. Но его итоги еще не подведены, и говорить о каких-то предпочтениях считаю преждевременным.

Что же касается активизации экономической деятельности на Дальнем Востоке, то, как я уже отмечал, наряду с традиционными механизмами бюджетных инвестиций предполагается задей­ствовать практически все инструменты, созданные в последнее время на федеральном уровне.

Локомотивы роста

— Не секрет, что высокая энергоемкость и пространственная удаленность промышленных объектов при высоких тарифах на электроэнергию и недоразвитии транспортной инфраструктуры сильно тормозят возрождение экономики в ДФО. Несколько слов о состоянии и перспективах развития на Дальнем Востоке энергетики и транспортных сетей, с учетом портовой и железнодорожной составляющих.

— Освоение новых месторождений, переход от экспорта круглого леса к глубокой его переработке на территории региона, строительство новых производств упираются в необходимость строительства новых объектов инфраструктуры, в первую очередь транспортной.

При этом реализация проектов развития транспортного комплекса на региональном уровне осуществляется с отставанием от решения общефедеральных задач. Так, в большинстве регионов Дальнего Востока и Забайкалья слабо развиты межрегиональные и внутрирегиональные автодороги общего пользования.

Анализ возможностей региональных бюджетов показывает, что без серьезной федеральной поддержки развития локальных транспортных сетей, обеспечивающих вовлечение в активную хозяйственную деятельность новых территорий, существенного роста производства и создания новых рабочих мест ожидать не приходится.

Еще одним немаловажным аспектом, определяющим новую конфигурацию транспортной системы, является необходимость вовлечения в разработку месторождений, находящихся в труднодоступных районах, что предполагает использование вахтового метода их освоения.

Существенным ограничением в ближайшем будущем станет также провозная способность железных дорог и перевалочные мощности дальневосточных портов.

Несмотря на реализацию ряда масштабных проектов в топливно-энергетическом комплексе, решение задач по развитию энергетической инфраструктуры и оптимизации энергетического баланса на региональном уровне, особенно на территориях, не входящих в объединенную энергосистему, значительно отстает от темпов, требуемых для ускоренного роста экономики.

Следствием этого являются высокие тарифы на электрическую и тепловую энергию, что существенно влияет на стоимость производства продукции в регионе.

Затраты электроэнергии на производство 1 тыс. рублей ВРП в округе — 48,48 кВт*ч, а в среднем по РФ — 43,42 кВт*ч. Стоимость 1 кВт*ч электроэнергии на Дальнем Востоке и в Забайкалье в разы, а по ряду районов и в десятки раз превышает среднероссийский уровень. Темпы роста энерготарифов в регионе также опережают среднероссийские.

И мы разделяем озабоченность региональных властей в отношении высоких энерготарифов. В настоящее время ведем проработку этого вопроса совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и РАО «ЕЭС России». При этом исходим из необходимости развития локальной энергетики, ориентированной на создание источников энергоснабжения, расширения и модернизации сетевого хозяйства, позволяющих существенно оптимизировать топливный баланс и расширить возможности внутренних перетоков электроэнергии из зон дешевой генерации.

Определение конкретных механизмов решения данного вопроса требует отдельного углубленного рассмотрения, и мы предполагаем сделать это при разработке стратегии развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей.

Как я уже отмечал, основным инструментом развития Дальнего Востока является ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья». В топливно-энергетическом комплексе мероприятия программы сконцентрированы на расшивке сетевых ограничений, оптимизации схемы энергогенерации, повышении эффективности использования электрической и тепловой энергии, снижении зависимости от северного завоза и обеспечении поставок газа на электростанции и населению.

В сфере ТЭК будет построено и реконструировано в целом 59 объектов энергетики. В их число включены значимые объекты, ввод в эксплуатацию которых позволит обеспечить устойчивое энергоснабжение населенных пунктов и объектов экономики. Это газопроводы Соболевский район — Петропавловск-Камчатский, Мастах — Берге — Якутск, газификация населенных пунктов Хабаровского края, мини-ТЭЦ в Якутии и на Камчатке.

Особое внимание в программе уделяется развитию и модернизации электросетевого хозяйства. Будут построены и реконструированы электросети во всех субъектах РФ на Дальнем Востоке и в Забайкалье, что позволит не только оптимизировать схему энергоснабжения, но и обеспечить доступ к освоению минерально-сырьевых и лесных ресурсов.

В транспортном комплексе средства сконцентрированы главным образом на строительстве и реконструкции автодорог регионального значения, обеспечивающих связь федеральных автотрасс с населенными пунк­тами и важнейшими объектами экономики, на развитии инфраструктуры межрегиональных и местных авиаперевозок, реконструкции объектов портового хозяйства и на строительстве объектов железнодорожного транспорта.

В ходе реализации программы будут реконструированы 22 аэропорта и 13 морских портов, построены два новых парома для переправы Ванино — Холмск, обеспечивающей связь о. Сахалин с материком, и два объекта железнодорожного транспорта, в частности участок, связывающий Якутск со строящейся ж/д линией Беркакит — Томмот — Кердем и мостовым переходом через р. Лена, а также повышена пропускная способность на участке Находка (Кузнецово) — разъезд Хмыловский в Приморском крае.

Планируется построить и реконструировать в общей сложности более 6,5 тыс. км автодорог.

Потенциал требует вложений…

— Дальний Восток богат природными ресурсами, но их освоение, начиная с геологической доразведки и заканчивая большим износом производственных фондов предприятий, требует немалых вложений. Какие планы на этот счет имеются у Правитель­ства РФ?

— Прежде всего предполагается существенно увеличить вложения в геологоразведку. Также предполагается повысить инвестиционную привлекательность месторождений полезных ископаемых, лесных и других видов ресурсов за счет инвестиций в инфраструктуру на основе широкого использования как прямых бюджетных инвестиций, так и механизмов государственно-частного партнерства. Однако о конкретных решениях правитель­ства по этим вопросам можно будет говорить после окончания разработки стратегии развития Дальнего Востока.

— Дальний Восток — территория, в советское время имевшая множество преференций для его населения. Теперь этого нет, и отток постоянных жителей в Центр вырос. Что намерено делать правитель­ство в демографической и социальной сфере, дабы сгладить массу противоречий, связанных с тяжелым климатом, удаленностью от цивилизационных центров и т. д., характерных для ДФО?

 — В настоящее время работа идет в рамках общефедеральных принципов социальной и демографической политики. Тем не менее одной из важнейших задач ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» является закрепление населения в регионе. Решить эту задачу предполагается как за счет создания новых рабочих мест, так и за счет активного развития социальной инфраструктуры, решения проблем ветхого и аварийного жилья, особенно актуальных для таких регионов, как Якутия. Что касается каких-то специальных мер социальной политики в отношении Дальнего Востока, то их разработка также начнется после утверждения стратегии развития данного региона.

Беседовала Алла ЧЕБОТАРЕВА