Главная / Текущий номер журнала / Сочи-2008: промышленность, наука, образование / Государственные корпорации как инструмент управления российской экономики /

Государственные корпорации как инструмент управления российской экономики

Укрепление экономического пространства России на современном этапе характеризуется как совершенствованием рыночных путей развития, так и усилением роли государства. Наличие такого сочетания неслучайно, оно отвечает тенденциям развития мировой экономики в направлении трансформации и корпоратизации. Мировая практика предлагает и предполагает многообразие методов и инструментов управления экономикой. В этом смысле создание крупнейших национальных корпоративных структур является подтверждением эффективности централизованного управления хозяйственной деятельностью и в новой рыночной системе России.

В целях инновационного прорыва

Новая рыночная система в России функционирует на экономической основе государственной собственности — на базе крупных производств и производственных комплексов. Таким образом, создание госкорпораций становится основным направлением государственной макроэкономической политики, начиная со второй половины 2007 г. За это время в России уже появилось несколько таких компаний, обладающих весьма значительными полномочиями и капиталами: «Фонд содей­ствия реформированию ЖКХ», «Роснанотех», «Банк развития», ГК «Олимпстрой», «Россий­ские технологии». Кроме того, в результате консолидации активов в отраслях гражданского авиастроения, ­судостроения и атомной энергетики были ­созданы «Объединенная авиастроительная корпорация» (ОАК), «Объединенная судостроительная корпорация» (ОСК) и ­Государственная корпорация по ­атомной энергии «Росатом». В ряде капиталоемких отраслей, относящихся к сфере ведения федеральных властей, осуществляется подготовка к созданию еще нескольких ­госкорпораций.

Именно на госкорпорации возлагаются главные надежды на успехи в экономическом развитии России. В подтверждение этого говорит многое: и огромные материальные и финансовые активы, передаваемые государством для создания и развития госкорпораций, и сохраняющиеся технологические заделы, и высокий потенциальный внутренний и внешний спрос на их продукцию. Есть все основания полагать, что в России, где традиционно велика роль государства, основное направление развития страны в ближайшее десятилетие будут определять именно госкорпорации.

Ориентация отечественной государственной политики направлена на идеологию инновационного и инфраструктурного прорыва, с помощью которого правительство рассчитывает перенаправить страну с сырьевого вектора на формирование новой структуры экономики. Кроме того, государству необходимо не только создать «точки прорыва» в отечественной экономике, но и мобилизовать частный капитал, который мог бы сотрудничать с государственным в приоритетных направлениях, определяемых национальными проектами.

Госкорпорации должны оказаться эффективными участниками рынка, поскольку они имеют право привлечения отечественных и иностранных кредитов, получения гарантий и выпуска облигаций, следовательно, могут быть надежными партнерами для частного бизнеса.

Таким образом, госкорпорации призваны скоординировать взаимодействие государственного и частного капитала в направлении развития национальных проектов.

Под другим углом

Несмотря на различные мнения о создании госкорпораций, целесообразно взглянуть на госкорпорации под иным углом зрения: как на своеобразный инструмент защиты интересов и суверенитета государства. Только столь значительные по масштабу и финансовым возможностям хозяйствующие субъекты сегодня способны противостоять сильнейшему натиску транснациональных корпораций, обеспечивая стране конкурентные условия экономического роста. На стадии модернизации экономики влияние государства на структурные сдвиги желательно и неизбежно, поскольку сегодня мировой рынок однозначно толкает нашу страну к специализации на энергосырьевом направлении и сдаче позиций во всех других секторах, в том числе — высокотехнологичной, инновационной направленности.

Российское законодательство исходит из того, что государственные корпорации могут создаваться в любых значимых индустриях, где широко представлен государственный интерес. Ведь формально госкорпорация — некоммерческая организация, принимающая на себя обязательства по более эффективному использованию управленческих, финансовых и деловых ресурсов. Исходя из норм, закрепленных в ст. 7.1 и ст. 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ни к государственной, ни к муниципальной, ни тем более к частной форме собственности госкорпорацию отнести нельзя. Таким образом, происходит утверждение новой, госкорпоративной, формы собственности.

Создание госкорпораций нельзя трактовать как усиление госсектора в экономике. Организационные формы, подобные госкорпорациям, существуют в большинстве не только развитых, но и развивающихся стран. В основу их деятельности, как и у российских аналогов, закладывается принцип своеобразной проектной организации для решения мегазадачи общенационального значения. Изношенность инфраструктуры в России (ЖКХ), сплачивающая население общенациональная идея (Олимпиада-2014) и прочие намеченные грандиозные проекты, выходящие за пределы экономической сферы, в дей­ствительности могут быть наилучшим образом реализованы посредством именно госкорпоративной формы хозяйствования.

Задачи и методы решения

ГК «Олимпстрой» по своей целевой направленности призвана не только осуществлять управленческие функции по строительству, проектированию, реконструкции и эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, но и для развития Сочи как международного курорта и туристического центра. Для успешного проведения XXII Олимпийских зимних игр в первую очередь необходимо создать объекты транспортной, инженерной инфраструктуры, электроэнергетики, связи, здравоохранения, что и по отношению к объектам развития г. Сочи составляет 80%. В результате перед ГК «Олимпстрой» поставлена задача обеспечения национального проекта как по подготовке проведения XXII Олимпийских зимних игр, так и создания, развития крупнейшего российского курорта и спортивного центра, соответствующих предъявляемым критериям международного уровня, с прекрасным сочетанием природных и климатических возможностей региона. Для достижения цели уже сегодня применяются современные методы управления, основанные на передовом мировом опыте в части управления проектами, менеджмента качества с учетом российских разработок. Гибкая система управления, создаваемая в корпорации, позволит эффективно осуществлять мониторинг всего строительства, своевременно отслеживая и устраняя влияние отрицательных факторов.

Новый инструмент в развитии отношений собственности — госкорпоративная форма хозяйствования, несмотря на массу противоречивых мнений и взглядов, видится довольно пер­спективным инструментом экономического развития страны в целом. Госкорпорации — более эффективная форма управления активами, чем ФГУП, а в чем-то — и акционерные общества, поскольку извлечение прибыли не является для них основной целью; организации этого рода реинвестируют прибыль в собственное развитие. То есть государство, выбирая какую-то область деятельности для развития и осуществляя финансирование, чаще всего не заинтересовано в немедленной отдаче.

Цель государства состоит в том, чтобы избранная сфера существовала и могла дальше развиваться самостоятельно. С этой точки зрения, государственная корпорация — достаточно рациональная форма хозяйственной организации в силу специфики ее правового статуса и особенностей налогообложения. Следует особо отметить: в любом случае без партнерского участия частного бизнеса работать госкорпорации не смогут.

Приемлемость, и даже необходимость внедрения данной организационной формы может рассматриваться лишь на определенный промежуток времени, с вероятным сроком действия 10—15 лет. В дальнейшем, исходя из ситуационной оценки экономической целесообразности, госкорпорации должны последовательно продаваться частному бизнесу, либо подлежать акционированию, что отвечает мнению ведущих экономистов страны.

В современных условиях развития мировой экономики для сохранения экономических позиций и суверенитета государства, а ­также конкурентоспособности России относительно ведущих мировых держав необходимо научиться решать подобные задачи национального уровня с активным привлечением частного бизнеса в рамках социально-экономической стратегии развития. И важным инструментом в решении этой масштабной задачи являются именно госкорпорации.

Виктория КАРМАНОВА, к. эк. н, доцент МГТУ им. Н. Э. Баумана, главный бухгалтер «ГК Олимпстрой»