Главная / Текущий номер журнала / VII Международный экономический форум «Сочи-2008» / Правовое регулирование инвестиционной деятельности /

Правовое регулирование инвестиционной деятельности

В последние несколько лет растет внимание зарубежных девелоперских, строительных и инвестиционных компаний к российскому строительному рынку и рынку недвижимости. Высокий уровень их доходности привлекает крупных международных игроков.

Подробнее о самых последних, новейших тенденциях в российском законодательстве рассказывает депутат Государственной Думы СФ РФ, президент Челябинского регионального объединения работодателей «ПРОМАСС», член экспертного совета ГД по градостроительству, член Правления РСПП ­Валерий ПАНОВ.

— Несмотря на строительный бум, существует ряд сдерживающих факторов, заставляющих иностранных девелоперов и крупные инвестфонды откладывать свой приход на российский рынок. Во многом причина здесь кроется в несовершенстве отечественного градостроительного и земельного законодательства.

Пока можно говорить лишь о начальной стадии становления в России нормативного регулирования девелоперской и инвестиционной деятельности, где еще предстоит устранить противоречия некоторых норм законодательства.

Одной из первых инициатив президента страны Дмитрия Медведева стал указ «О мерах по развитию жилищного строительства». По его поручению Правительство РФ разработало и внесло в Госдуму проект закона о Федеральном фонде содействия развитию жилищного строительства.

Цель фонда — содействовать развитию индивидуального, жилищного строительства и инфраструктуры. Фактически власть расширяет перечень основания лишения права пользования земельными участками по усмотрению Российской Федерации. Станет возможным изъятие неэффективно используемых земель у госпредприятий и использование их под жилищную застройку. Земля будет находиться в распоряжении государства.

Последние изменения в Градостроительный кодекс устанавливают единую государственную экспертизу проектной документации, единый государственный надзор при строительстве, устраняют лишние бюрократические требования и возможности для коррупционных злоупотреблений. В частности, вводится запрет требовать при подключении объекта к сетям инженерно-технического обеспечения документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Законопроект предусматривает возможность для инвестора при предоставлении ему земельного участка для строительства заключать договора с органами местного самоуправления о подготовке документации по планировке территории. При этом инвестору гарантируется возмещение затрат на подготовку документации, если по результатам проведения торгов он не будет признан победителем.

Изменения позволяют значительно сократить согласования на стадии выбора земельного участка, возможность принимать решение о развитии застроенной территории, на которой находятся объекты строительства.

Замена лицензирования проектной и строительной деятельности на механизм саморегулирования является назревшей необходимостью борьбы с коррупцией и бюрократией, а также отсутствием действенных механизмов ответственности участников строительного рынка за выполнение своих обязательств перед потребителями услуг. Модель сочетания госрегулирования с саморегулированием позволит сделать строительный рынок прозрачным, очистить его от недобросовестных участников и ввести четкую схему ответственности участников градостроительной деятельности перед любыми третьими лицами.

1 марта 2008 г. в России вступил в действие Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», призванный существенно упростить процедуру оформления собственности, реализуя принцип «одного окна».

Основным нововведением закона является создание государственного кадастра недвижимости — единого систематизированного свода сведений и документов об объектах недвижимого имущества в России. Все данные о земле и постройках будут сводиться  в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости. Переход к принципу «одного окна» будет происходить поэтапно и заработает к 2012 г.

Внесены изменения в Земельный кодекс, реализующие принцип «одного окна» при выборе земельных участков гражданами и юридическими лицами. Во всех случаях заявители будут обращаться непосредственно в органы местного самоуправления.

Все вышеперечисленные тенденции в российском законотворчестве направлены на выработку конструктивного механизма взаимодей­ствия бизнеса и государства. Одним из путей такого взаимодействия выступают совместные проекты государства и бизнеса, осуществляемые в рамках государственно-частного партнерства, на основе взаимной ответственности и взаимного интереса. Сегодня ключевым вопросом является создание законодательного обеспечения, организационно-правового механизма развития государственно-частного партнерства при реализации крупных инвестиционных проектов в регионах России.

В концепции развития регионов РФ мы рассматриваем в качестве важнейшей задачи разработку и мер по стимулированию привлечения инвестиций регионального бизнеса в экономику. Речь идет не только о крупных, но и о предприятиях среднего бизнеса. Поддержка инвестиционных проектов регионального бизнес-сообщества — вопрос, который, на мой взгляд, недостаточно интересует власти. Как представитель регионов, выражу общую надежду, что впредь региональным инновационным инвестпроектам будет уделяться не меньше внимания, чем инвестпроектам зарубежных и федеральных брендов.