Главная / Текущий номер журнала / VII Международный экономический форум «Сочи-2008» / Инвестиционные горизонты Северной столицы /

Инвестиционные горизонты Северной столицы

По данным ведущих мировых рейтинговых агентств, Санкт-Петербург сегодня является одним из наиболее привлекательных для инвестиций российских городов. Местные власти укрепляют имидж Северной столицы, создавая максимально благоприятные условия для инвестиций, представляя стратегические проекты на международных выставках, совершенствуя законодательство.

Разработка административных мер для повышения инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга — повседневная деятельность правительства и администрации города.

Наш собеседник — губернатор Санкт-Петербурга Валентина ­МАТВИЕНКО.

Направления для инвестиций

— Валентина Ивановна, расскажите, пожалуйста, насколько успешно проходит реализация проектов, о которых вы упоминали на Сочинском инвестиционном форуме в прошлом году: Орловский тоннель, Западный скоростной диаметр и других.

— Программа реализации в Петербурге инфраструктурных проектов с использованием схем государственно-частного партнерства, по оценке Всемирного банка, — одна из самых масштабных в мире. Сегодня у нас на той или иной стадии готовности находится более десятка крупных проектов. Строительство Западного скоростного диаметра выходит на финальную прямую — осенью мы планируем открыть движение по первой очереди этой трассы.

Завершен квалификационный отбор в рамках конкурса по проекту создания нового вида пассажирского транспорта «Надземный экспресс». В октябре 2008 года мы подведем итоги конкурса на право заключения концессионного соглашения по Орловскому тоннелю. Буквально на днях мы должны завершить предварительный отбор участников конкурса по развитию аэропорта Пулково. Сейчас у нас девять заявок, и мы должны определить участников «короткого списка».

По всем проектам работы ведутся. Участники всех без исключения конкурсов — очень серьезные компании. Уверена, что все наши крупные инвестпроекты будут реализованы в срок.

— Можно ли выделить наиболее важные для города направления инвестиций? Учитывая то, что Петербург входит в десятку самых посещаемых городов мира, к таковым, вероятно, относятся инвестиции в развитие туризма, в гостиничный бизнес?

— Безусловно, развитие Петербурга как делового и туристического центра — приоритетное направление развития нашего города. Я бы даже отнесла их к стратегическим направлениям.

К сожалению, в Петербурге не хватает гостиниц. Мы понимаем, что это сдерживает развитие и других отраслей городской экономики. Поэтому самое серьезное внимание мы сегодня уделяем строитель­ству гостиниц. В городе действует Программа развития гостиничной инфраструктуры. Ее цель — до 2010 года увеличить гостиничный фонд до 32 900 номеров. В ходе ее реализации нам удалось привлечь в город крупнейших гостиничных операторов с мировым именем. Сегодня в Петербурге работают такие сети, как Best Western, Marriott, Orient Express, Kempinski, Radisson SAS, Corinthia, Park Inn, Sokos Hotel, IBIS. Выразили желание выйти на гостиничный рынок нашего города Crown Plaza, Four Seasons, Starwood Holiday Inn.

В этом году уже открыто пять новых гостиниц, и еще восемь будет введено до конца года. В 2009 году появится 16 отелей. Таким образом, только за 2008—2009 годы наша гостиничная сеть увеличится более чем на 3,5 тыс. номеров. Мы планируем ежегодно расширять гостиничный фонд более чем на 2 тыс. номеров, чтобы программа развития отелей к 2011 году была выполнена. А всего у нас в работе на сегодняшний день в той или иной стадии — 173 гостиничных проекта на более чем 14 тыс. номеров. Через несколько лет все они примут туристов.

Город открыт для всех

— С кем вам как губернатору легче решать вопросы, возникающие в ходе реализации инвестпроектов, — с представителями российского или иностранного бизнеса?

— Мы не делим инвесторов на «наших» и «не наших». Город открыт для всех же­ла­ющих вести бизнес в Петербурге. Мы приветствуем любые новые компании, пожелавшие осуществить свои проекты в нашем городе, и делаем все необходимое для их скорейшей и успешной реализации.

С 1998 года в нашем городе действует закон о государственной поддержке инвестиционной деятельности, который определяет важнейшие принципы нашей инвестиционной политики. Это — доброжелательность, сбалансированность публичных и частных интересов, открытость и доступность информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности, ясность и простота инвестиционного процесса, объективность, здравый экономический смысл, взаимная ответственность Санкт-Петербурга и инвесторов, равноправие инвесторов и унифицированность публичных процедур.

Из 10 компаний, признанных стратегическими инвесторами Санкт-Петербурга, шесть являются российскими, четыре — иностранными. Но еще раз повторю — для нас нет приоритета по географическому принципу, город работает с проектами, оказывающими комплексное воздействие на его развитие, привносящими в экономику новые технологии, улучшающими жизнь горожан.

— Оцените, пожалуйста, эффективность работы Комитета по инвестициям и стратегическим проектам.

— Этот комитет курирует самые масштабные проекты в городе. В нем работает слаженная молодая команда. Они хорошо понимают бизнес и говорят на его языке. Можно считать, что комитет по инвестициям и стратегическим проектам — это «мотор» перспективного развития Петербурга.

Комитет отвечает за повышение уровня инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга, представляя его на международных выставках и форумах; ведет успешные переговоры с инвесторами. Формирование автопромышленного кластера в городе — в значительной степени заслуга комитета. Развитие гостиничной инфраструктуры, развитие Санкт-Петербурга как туристического центра, конгрессного центра, международного делового центра — все это зона ответственности Комитета.

Команда комитета провела и первые международные архитектурные и архитектурно-инвестиционные конкурсы, привела в наш город всемирно известных архитекторов — Кисе Курокаву, Норманна Фостера, Николаса Гримшоу. Сейчас подобные конкурсы проводятся по многим проектам, но начинала эту работу команда Максима Соколова.

Я очень высоко оцениваю работоспособность комитета, профессионализм его сотрудников, их любовь к нашему городу и стремление сделать его лучше.

В рамках законов

— На ваш взгляд, в какой степени стимулирует развитие инвестиционной деятельности городское законода­тельство?

— В нашем городе — одно из самых прозрачных и четких инвестиционных законодательств. Ясные и прозрачные правила, высокий уровень проведения переговоров, привлекательный инвестиционный климат, высокие международные инвестиционные рейтинги — все это, безусловно, ведет к росту притока инвестиций в экономику Санкт-Петербурга. Городское инвестиционное законодательство — наше преимущество, наша заслуга и наш козырь.

Так, только за I квартал 2008 года объем иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики Санкт-Петербурга составил $707,9 млн, что выше показателей аналогичного периода прошлого года на 6,1%. За первые три месяца нынешнего года в город пришли инвесторы, деятельность которых связана с формирующимися кластерами — автомобильным и электронным. В феврале было подписано соглашение о намерениях между городским правительством и одним из лидеров контрактной сборки электроники компанией Flextronics с объемом инвестиций $50 млн. Также был выделен участок в 7,1 га для проведения изыскательских работ в промзоне «Шушары-2» компании «Пластимат Ру» — совместному предприятию по производству пластиковых штампованных автокомпонентов компаний Cadence Innovation и Sumitomo. Инвестиции в этот проект составят $60 млн, основными потребителями продукции будут автомобильные заводы, которые уже работают или строят свое производство в Шушарах.

— Какие изменения в российском законодательстве могут сегодня способствовать повышению эффективности ГЧП в осуществлении инвестиционных проектов?

— Не хвастаясь, замечу, что именно Петербург был пионером в этой сфере. Еще в ходе реализации первого концессионного проекта — строительства Западного скоростного диаметра — у нас появились предложения по изменению закона. Одна из сложностей заключалась в том, что не была предусмотрена возможность участия в одном проекте двух публичных образований, представляющих концедента (а в проекте строительства ЗСД предполагалось разделение прав концедента между Федерацией и Санкт-Петербургом). При этом объединение финансовых и административных ресурсов федеральной и региональной власти часто является необходимым условием реализации крупных проектов.

Еще одна проблема — утверждение и внесение изменений в конкурсную документацию. Поскольку решение о заключении концессионного соглашения принимает Правительство РФ, и оно же утверждает конкурсную документацию, то любое внесение изменений требует согласования на уровне правительства. При этом неоднократная корректировка проекта концессионного соглашения и конкурсной документации — распространенная практика и объективная реальность, а времени на согласования обычно нет.

Еще одна проблема — несовершенство системы критериальной оценки проектов. Закон о концессиях предусматривал ряд критериев, но не определял, можно ли дополнить утвержденный перечень, в котором не было, в частности, такого показателя, как объем запрашиваемой государственной поддержки. В конкурсную документацию по ЗСД этот параметр был включен как необходимый компонент технико-экономического показателя.

При применении закона также возникли сложности с жестко определенными сроками для заключения концессионного соглашения и договора аренды, с негибким механизмом предоставления земли — только аренда или субаренда. В законе изначально не были предусмотрены другие возможные механизмы, такие как сервитут или соглашение о временном занятии земельного участка. Позднее этот вариант был предусмотрен отдельным постановлением Правительства РФ.

Изменение федерального закона было просто необходимо для успешной реализации концессионных проектов, поскольку правовая неопределенность приводит к удорожанию проекта для государства. Это вызвано тем, что все правовые риски, вызванные недостатками регулирования, в итоге принимает на себя частный сектор. Он, соответственно, оценивает их в денежном выражении и, следовательно, увеличивает требования к объему государственной поддержки.

Радует, что предложенные городом по­правки в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» в июне этого года были приняты. Уверена, что они будут способствовать повышению эффективности в применении различных форм ГЧП в Российской Федерации в целом и в Санкт-Петербурге в частности.

Инвесторы мирового значения

— Санкт-Петербург является очень привлекательным для потенциальных инвесторов — как российских, так и зарубежных. Какими критериями при отборе проектов руководствуется администрация города, эксперты, которые занимаются инвестиционными вопросами?

— У экономики Петербурга — дифференцированная структура. Наш город обладает привлекательными возможностями для инвестирования благодаря своему геополитическому положению, экономическому потенциалу и минимальным рискам. По оценкам международных рейтинговых агентств, Петербург входит в группу наиболее промышленно развитых россий­ских регионов.

В последние годы Петербург стал местом успешной реализации целого ряда крупных проектов. С 2005 года город предоставил инвесторам для проведения изыскательских работ более сотни земельных участков, расположенных в промышленных зонах города.

Безусловно, земля — наш самый дорогой и невозобновляемый ресурс. Для его рационального использования мы утвердили методику оценки эффективности инвестиционных проектов, которые предполагается реализовать в промышленных зонах. В ближайшее время она будет опробована комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли при проведении экспертизы реальных инвестиционных предложений. В случае положительного опыта ее будут использовать для оценки эффективности реализации промышленных инвестиционных проектов.

— Какие крупные известные мировые компании работают в городе наиболее успешно?

— Сегодня в Петербурге представлено большое количество отечественных и зарубежных брендов. Это — «Силовые машины», «Северсталь», «Магнитогорский металлургический комбинат», «Петербургская металлургическая компания», Bosch-Siemens, Pepsi-Cola, Coca-Cola, Gilette, Wrigley, British American Tobacco, Scania, Toyota и др.

Наряду с традиционными для нашей экономики отраслями в последние годы активно развиваются новые направления. В частности, сегодня мы стремимся позиционировать Петербург как крупный центр автомобильной промышленности и центр высокотехнологичной электронной промышленности.

Пять мировых производителей автомобилей (Toyota, General Motors, Nissan, Suzuki, Hyundai) выбрали Санкт-Петербург для реализации своих инвестиционных проектов. Поэтому вполне закономерен повышенный интерес к городу со стороны компаний—производителей автокомпонентов.

Буквально за последний год получил активное развитие еще один кластер промышленности — высокотехнологичный. Сегодня в городе существуют две площадки особой экономической зоны технико-внедренческого типа, создается технопарк, формируется наукоград. В прошлом году мы подписали соглашения с крупнейшими в мире производителями контрактной электроники — компаниями Foxconn и Flextronics.

Я уверена, что в ближайшие годы в Петербурге появятся и другие компании с мировым именем, работающие именно в этих сферах.

Городские капиталовложения

— Стратегией развития города предусмотрены значительные бюджетные вложения в модернизацию инженерной инфраструктуры, обустройство новых промышленных зон. Какие конкретные объекты финансирования сегодня можно считать наиболее важными?

— Одна из серьезных проблем — отсутствие инфраструктурно подготовленных территорий. В 90-е годы никаких комплексных планомерных действий по инфраструктурным проектам не проводилось, эксплуатировались оставшиеся с советского времени резервы. Что же касается сложившихся промышленных зон, то эффективность их использования не выдерживала критики: плотность застройки территории в 2—3 раза ниже западных аналогов, ветхость зданий и коммуникаций, плохая экология, замкнутость внутри жилых районов.

Последние несколько лет мы проводим планомерную работу по инженерной подготовке территории за счет городского бюджета. В генплане четко определяется, что Петербург развивается не только как культурная столица, важнейший транспортный узел, центр деловой активности, инноваций и передовых технологий, но и как мощное промышленное ядро. Сегодня в городе насчитывается около 50 промышленных районов и узлов, не считая отдельных площадок. Мы приняли очень важное постановление «О развитии территорий, предназначенных для размещения объектов производственного, транспортно-логистического, общественно-делового и складского назначения». Результатом его реализации должны стать инженерно подготовленные промышленные территории с разработанной градостроительной документацией, готовые для размещения объектов, в первую очередь производственного назначения.

Сегодня город вкладывает крупные средства в строительство дорог, транспортную инфраструктуру, жилищно-коммунальное хозяйство, подготовку новых территорий под строительство промышленных объектов. Мы кардинально изменили подход к планированию капитальных вложений, перейдя от остаточного принципа к управлению капитальными вложениями как составной частью инвестиционной политики Санкт-Петербурга.

К важнейшим объектам я бы отнесла инженерную подготовку территории производственной зоны «Каменка», строитель­ство канализационного коллектора от зоны «Нойдорф», проектирование и строитель­ство объектов инженерной инфраструктуры в промзоне «Шушары». Одно из стратегических направлений — создание сети подъездных автомобильных дорог к бурно развивающимся промышленным зонам «Шушары», «Металлострой», «Каменка».

Я надеюсь, что все эти проекты позволят нам сделать Санкт-Петербург городом европейских стандартов не только по качеству жизни, но и работы.

Беседовал Виктор МОСКВИН