Главная / Текущий номер журнала / VII Международный экономический форум «Сочи-2008» / Интеллект как стратегический ресурс /

Интеллект как стратегический ресурс

На протяжении шести лет Новосибирская область развивается стабильно высокими темпами: ежегодный прирост в ВРП составляет 9—10%, развивается транспортная инфраструктура, обозначились тенденции модернизации производства и, как отметил заместитель губернатора Владимир НИКОНОВ, «появилась возможность по-настоящему осмыслить и выстроить долгосрочные планы».

Подробнее о состоянии и перспективном развитии своего региона он рассказал в интервью «Промышленнику России».

Сценарий инвестиционного роста

— Владимир Алексеевич, каковы природно-ресурсные предпосылки развития Новосибирской области и ее современное место на инвестиционной карте Сибири и России? Какие действующие сценарии продвижения целевых инвестиционных проектов в вашей области могли бы стать полезными находками для тиражирования на другие территории России?

— В Новосибирской области, особенно в сравнении с соседними регионами, отсутствуют сколько-нибудь крупные месторождения полезных ископаемых, и, следовательно, территория не имеет естественных факторов притяжения крупных инвестиционных вложений в их разработку, переработку продуктов добычи, развитие сопутствующей региональной инфраструктуры и повышения занятости. Регион обладает, по сути, лишь одним стратегическим ресурсом: интеллектуальным и человеческим потенциалом. Мы не обременены также зависимостью бюджета от состояния дел у крупных налогоплательщиков — доходная база бюджета достаточно диверсифицирована. Именно поэтому мы у себя в области выбрали так называемый мобилизационный сценарий стратегии развития, предполагающий сохранение высоких темпов на достаточно длинный промежуток экономического, социального развития области.

Нынешняя задача региональной власти состоит в том, чтобы выстроить систему государственных мер реализации этого сценария. Задача области — стимулировать направление притока инвестиций в те секторы, которые должны играть в сценарии ведущую роль с использованием как естественных, так и приобретаемых преимуществ региона.

Главное, что в условиях устойчивого развития проявился внятный интерес бизнеса к развитию региона, и с учетом этого стало возможно заложить в основу будущего развития инвестиционные проекты. В этих целях администрация продолжает совершенствование нормативно-правовой базы для поддержания имиджа региона с устойчивыми прозрачными правилами ведения бизнеса и инвестиционной деятельности. Последовательно конкретизируются и становятся более весомыми меры государственной поддержки в сфере налоговых льгот для инвесторов.

Область в соответствии с планом развития региона разрабатывает в качестве приоритетных инвестиционные проекты, связанные с развитием высоких технологий и созданием условий для быстрого развития технико-внедренческого процесса, а также созданием промышленно-логистических зон. Последние предусмотрены для современной обработки транспортно-грузовых потоков и создания сопутствующих производств, стройиндустрии, проектов, относящихся к стратегическому развитию Новосибирска в качестве мегаполиса международного уровня и формирующих принципиально новую среду воспроизводства и привлечения высокообразованного человеческого капитала — это проекты в сфере культуры, индустрии отдыха и туризма, медицинских и рекреационных услуг, создание торговых, развлекательно-образовательных ареалов.

СПРАВКА
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2007 г. в Новосибирской области вырос на 314,1% к 1999 г. В минувшем году на развитие экономики и социальной сферы области использовано 85 300 млн руб. инвестиций в основной капитал, что составило 144,4% к уровню 2006 г. (в 2006 г. против 2005 г. объем инвестиций увеличился на 26,7%). При этом господдержка инвестиционных проектов по всем видам поддержки за последние два года увеличилась в несколько раз.

Комплексная инфраструктура территории

— В октябре 2007 г. на заседании Госсовета РФ в Уфе В. Путин призвал глав регионов «более активно заниматься подготовкой площадок под новые производства», с выделением для этого земельных участков с готовой инженерной инфраструктурой. Насколько эта задача сегодня выполнима и как решается в вашей области? В какой степени опыт проведения этого Госсовета изменил или дополнил политику вашего правительства в инвестиционных вопросах, и каковы ее результаты?

— Состоявшееся в Уфе в октябре 2007 года заседание Госсовета, подготовка которого проходила при активном участии губернатора Новосибирской области Виктора Толоконского, подтвердило, что в инвестиционной политике ведущих регионов страны происходит переход от «точечной» поддержки разнонаправленных инвестиционных проектов к целевому формированию условий для развития наиболее актуальных направлений в экономике региона. Помимо усиливающегося действия фактора исчерпания готовых площадок в промышленно развитых центрах регионов определяющую роль играет разработка долгосрочных стратегий развития регионов и планов по их реализации. Одним из инструментов реализации стратегии в условиях недостаточности инвестиционных ресурсов является определение точек роста как в отраслевом, так и в территориальном разрезе. Вопрос формирования перспективных зон развития является важной частью нашей инвестиционной политики. Инфраструктурное обустройство территорий (пром­площадок), предлагаемых инвесторам, дает серьезные преимущества региону и позволяет обеспечить развитие инвестиционного процесса в требуемом направлении.

Одним из примеров такой политики является проект промышленно-логистического парка, о котором следует сказать подробнее. Промышленно-логистический парк — территория, подлежащая комплексному освоению с приоритетным размещением логистических предприятий и сопутствующих производств (тарных, упаковочных и т. п.), а также производств, в себестоимости производимой продукции которых существенную роль играет транспортная составляющая.

Создание промышленно-логистического парка базируется на принципах:

• реализации взаимодействия с инвесторами по принципу «одного окна» путем взаимодействия с инвесторами через специальную структуру;
• комплексного освоения выделенной территории, предполагающего разработку концепции развития территории, взаимоувязанной со стратегическими приоритетами развития области;
• опережающего развития инфраструктуры на выделенной территории.

В качестве такой территории выбран участок площадью 2076 га, находящийся в областной собственности и граничащий с международным аэропортом Толмачево. Участок пересекается железной дорогой, автодорогой Новосибирск — Омск, частично обеспечен инженерной инфраструктурой в виде проходящего газопровода, несколькими ЛЭП мощностью от 10 до 110 кВ, имеется газораспределительная станция и источники водоснабжения. В настоящее время завершается разработка генерального плана участка, на котором предполагается разместить промышленно-логистический парк. Выполнено зонирование территории, определены зоны и требуемые площади для расположения инфраструктуры (дороги, очистные сооружения, энергоузлы, котельные и т. п.), определены основные параметры технических условий, очередность освоения территории. Реализация пускового комплекса в промышленно-логистическом парке предполагает ввод в действие в первом полугодии 2009 года 250 тыс. кв. м складских площадей класса «А».

Опыт реализации этого и других проектов подобного рода, обсуждение и обмен опытом с другими регионами в ходе заседания Госсовета подтвердили правильность избранного направления.

— Действительно, как следует из сообщений СМИ, кроме выпуска высокотехнологичной и наукоемкой продукции, одним из перспективных направлений развития в вашей области было признано новое строительство и модернизация объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры. Что намечено сделать в этом плане?

— Выгодное географическое положение Новосибирска во многом предопределяет одно из стратегических направлений — развитие его как транспортно-логистического узла. Один из ключевых проектов в этой сфере — развитие Новосибирского авиационного транспортного узла на базе международного аэропорта Толмачево с объемом инвестиций 20,5 млрд рублей. В рамках этого проекта реализуется расширение пропускной способности до 5,5 млн пассажиров в год и обработки грузов в объемах до 50 тыс. тонн, предусмотрено сооружение второй взлетно-посадочной полосы и отелей.

Строительство системы обходов Новосибирска предполагает решение стратегической задачи пропуска федерального транспорта, северный обход вводится в эксплуатацию в 2008 году, запланировано сооружение восточного обхода и юго-западного транзита, включающего третий мост через Обь. Реализация этих планов дает новый импульс для развития системы логистических комплексов, обслуживающих потребности обширного региона с центром в г. Новосибирске. До 2010 года объем высокомеханизированных складских площадей класса А возрастет на 0,5 млн кв. м.

Реализуется также большое количество проектов, относящихся к стратегическому развитию Новосибирска в качестве мегаполиса международного уровня и формирующих принципиально новую среду воспроизводства и привлечения высокообразованного человеческого капитала — проекты в сфере культуры, индустрии отдыха и туризма, медицинских и рекреационных услуг, создание торговых, развлекательно-образовательных ареалов.

Инновации на пути продвижения

— Прежний и новый президенты России не раз заявляли, в том числе на совещаниях в Академгородке в Новосибирске, о необходимости поворота экономической политики страны в сторону инновационного развития. Известно также, что в Новосибирске неоднократно проходили крупнейшие промышленные Сибирские ярмарки и круглые столы на тему перспектив развития инновационно активных территорий, в том числе бизнес-инкубаторов, технопарков, наукоградов и т. д. Расскажите, пожалуйста, об этой сфере развития вашего региона подробнее.

— Высокотехнологичный сектор экономики Новосибирской области демонстрирует более высокие темпы роста по сравнению с другими отраслями. Вместе с тем проблемы, препятствующие интенсивному развитию наукоемкого бизнеса региона, носят общесистемный характер. Большинство из них не находится в границах компетенции администрации региона. К ним относятся несоответствие существующей нормативно-правовой базы современным требованиям стимулирования использования результатов интеллектуальной деятельности, создания эффективного механизма коммерциализации получаемых научно-технических результатов, эффективного стимулирования спроса со стороны производственного сектора на научные разработки и их практическое применение.

Несмотря на предпринятые в последнее время шаги по созданию институтов развития, включая Российскую венчурную компанию, создание среды, обеспечивающей высокую скорость и непрерывность воспроизводства инновационных проектов, является одним из наиболее актуальных вопросов.

В Новосибирской области подобная идеология является основой всех сфер жизнедеятельности региона в связи с высоким удельным весом науки и образования. Строится технопарк в Академгородке с объемом капиталовложений в размере 25 млрд рублей, введен в строй бизнес-инкубатор в наукограде Кольцово, предусматривается реализация аграрного технопарка. Развитие технопарковой инфраструктуры в области предполагает создание технопарка распределенного типа, размещение технопарковых объектов в ведущих университетах и на промышленных предприятиях. Часть таких объектов уже введена в строй, предусматривается также использование технопарковой идеологии при создании специальных производственных кластеров.

— Между тем Новосибирская область, по данным СМИ 2006 года, характеризуется самым большим уровнем износа основных фондов в Сибирском федеральном округе (в промышленности — около 60%). Какими средствами и способами, включая модернизацию старых производств, можно исправить это положение, и как региональная власть в этом участвует?

— Проблема старения основных фондов, несоответствия их технологических возможностей потребностям производства конкурентоспособной продукции наиболее актуальна в регионах с высокой долей обрабатывающей промышленности, к которым относится и Новосибирская область.

При этом именно в нашем регионе фактор внедрения современных технологий, степень их инновационности является одним из основных факторов при принятии решений об оказании государственной поддержки инвестиционным проектам. Так, только за последнее время были приняты решения об оказании поддержки таким проектам, как модернизация производства одного из лидеров энергетического машиностроения ОАО «Элсиб» и внедрение новых технологических процессов на металлургическом заводе им. Кузьмина.

Рецепты делового потепления

— Что лично вы подразумеваете под «благоприятным инвестиционным климатом»? И что в законодательном плане уже сделано вами на региональном уровне (или предстоит сделать) для облегчения административно-бюрократического, налогового, таможенного и т. п. бремени, ложащегося на плечи производств (как крупных, в т. ч. сферы ОПК, так и малых и средних)?

— Под благоприятным инвестиционным климатом мы подразумеваем следующие факторы:

• наличие в регионе достаточно конкретных и детальных документов, определяющих перспективу развития региона на достаточно длительный период (стратегия развития региона, схемы территориального развития, программы развития отраслей);
• информационная открытость, предоставление инвесторам полной и доступной информации об инвестиционных возможностях области;
• наличие законодательства, позволяющего оказывать государственную поддер­жку приоритетным направлениям развития;
• использование принципов «одного окна» во взаимоотношениях между инвесторами и органами государственной власти, участвующими в процедурах регистрации, лицензирования и согласования.

Следует отметить повышение значимости институциональных, нефинансовых инструментов инвестиционной поддержки в создании благоприятной атмосферы для инвесторов: упрощение порядка согласований по строительству, землеотводам, процедурам регистрации и получения лицензий и т. д., осуществление комплексной подготовки производственных площадок (подключение к необходимой инфраструктуре, юридическое оформление).

В Новосибирской области с этой целью реализуются проекты комплексного развития территорий, об одном из которых (промышленно-логистический парк) говорилось выше.

С целью максимального ускорения и облегчения процесса входа инвесторов в регион в 2006 году создано Агентство инвестиционного развития Новосибирской области, с которым взаимодействует инвестор, минимизируя тем самым общение с другими структурами.

Вложения в человеческий капитал

— Как вы уже заметили, в условиях отсутствия крупных месторождений полезных ископаемых, ваш регион обладает, по сути, лишь одним надежным стратегическим ресурсом — интеллектуальным человеческим потенциалом. Но и этот потенциал обязан своевременно восполняться и поддерживаться. Какими социально-кадровыми программами в сфере государственно-частного партнерства область намерена поддержать свое население?

— Руководством области в полной мере осознается то обстоятельство, что поддер­жание и восполнение человеческого потенциала региона является самой приоритетной задачей. Ключом к решению этой задачи служит повышение жизненного уровня, создание условий для реализации интеллектуальных возможностей граждан региона. Значительное внимание уделяется улучшению социально-экономического прогнозирования, анализу общественной реакции на действия органов власти.

С точки зрения инвестиционной политики принципиально важной является координация со стратегиями развития бизнеса в регионе и увязка областных инвестпрограмм с бизнес-проектами (в части развития инфраструктуры и подготовки кадров).

Поэтому при разработке долгосрочных планов развития области мы придаем особое значение анализу инвестиционных планов компаний, работающих или планирующих работать на территории области, и условий их реализации, в т. ч. необходимых инфраструктурных проектов и административных решений. Выделение в приоритетную группу инвестиций в человеческий капитал для области, обоснование инвестиций в инфраструктуру в четкой привязке к бизнес-проектам приводит не только к максимизации эффекта бюджетных расходов, но и обеспечивает наиболее гармоничное сочетание интересов бизнеса и населения региона.

Беседовала Алла ЧЕБОТАРЕВА