Главная / Текущий номер журнала / VII Международный экономический форум «Сочи-2008» / Искусство управления инвестиционным ритмом территорий /

Искусство управления инвестиционным ритмом территорий

Вопросы обеспечения региональных инвестиционных проектов сегодня особенно актуальны. Ведь от успешной их реализации зависит не только экономическая состоятельность субъекта Федерации, но и качество жизни в нем. Поэтому на повестку дня выходят задачи совершенствования государственно-частного партнерства — как на макротерриториях федеральных округов, так и в отдельных регионах.

Вопросы по теме мы задали члену бюро правления РСПП , председателю Координационного совета объединений РСПП в Сибирском федеральном округе, председателю правления Регионального объединения работодателей «Кузбасский союз работодателей», председателю совета директоров ЗАО «Трансмашхолдинг» Андрею БОКАРЕВУ.

Как включить механизмы продвижения?

— Андрей Рэмович, в июле 2008 года Комитет РСПП по ГЧП и инвестиционной политике и Секция по ГСП Общественного совета при Минрегионе России провели совещание, посвященное организации подготовки и продвижения проектов, претендующих на финансирование за счет средств инвестиционного фонда. Как член Бюро Правления РСПП, не могли вы прокомментировать обсуждавшиеся вопросы обеспечения региональных инвестиционных проектов?

— Вопросов по инвестиционным проектам в стране накопилось много, особенно по региональному инвестированию. Главными инструментами в их решении как раз и являются различные виды государственно-частного партнерства. Однако при достаточно развитом федеральном законодательстве о ГЧП региональное правовое поле в этой сфере пока, по сути, не сформировано ни в одном субъекте России. Поэтому первоочередная наша задача — разработать качественное региональное законодатель­ство о ГЧП, которое будет способствовать росту региональных экономик, как за счет региональных и федеральных бюджетных вложений, так и за счет вклада отечественных и международных инвесторов.

Региональное законодательство должно взять на себя функции определения конкретных механизмов взаимодействия органов власти субъекта РФ и инвестора — инициатора проекта. Это позволит снизить правовые риски и устранить законодательные пробелы, а также улучшить условия привлечения финансовых ресурсов на банковском и фондовом рынках и будет способствовать повышению привлекательности государственно-частных проектов для инвесторов.

— Каким может быть инструментарий ГЧП в регионах?

— Есть много апробированных механизмов, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки.

Например, механизм концессии. Он предусматривает финансовые поступления в экономику региона извне и не приводит к увеличению нагрузки на бюджет. Однако концессии пока создаются относительно редко.

Существует и такой механизм, как особые экономические зоны. Опыт работы особых зон неоднозначен. Сам по себе статус ОЭЗ не способен реализовать промышленный и инновационный потенциал регионов. Здесь мы, к сожалению, сталкиваемся с проблемами несовершенства регионального законодательства, регламентирующего вопросы участия в этих процессах региональной и муниципальной властей.

То же самое касается и специальных экономических и административных режимов, а также различных технопарков и бизнес-инкубаторов. Создаваемые технопарки могут быть успешными только в том случае, если они получают необходимые преференции от государства, будь то на федеральном или региональном уровне. Пока законодательная основа для этого проработана недостаточно. Позитивные примеры, конечно, есть. Скажем, в рамках госпрограммы «Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий» в 2007—2010 годах из федерального бюджета должно поступить около 8 млрд рублей для подготовки отведенных под строительство технопарков земельных участков, еще 12 млрд выделят регионы и около 160 млрд — частный бизнес. Ожидаемый уже к 2011 году оборот продукции от технопарков составит 100 млрд рублей в год. Однако пока таких проектов недостаточно.

Существуют федеральные инструменты инвестирования, такие как инвестиционный фонд или госкорпорации. Через них государство финансирует отдельные проекты: например, подготовку к сочинской Олимпиаде, развитие нанотехнологий, реформы ЖКХ и др. Эти механизмы предназначены прежде всего для реализации очень крупных программ, имеющих как минимум межрегиональный характер.

Есть и такой механизм, как комплексное развитие территорий (КРТ). Оно осуществляется через локальные проекты на определенной территории и предусматривает их обеспечение энергетической, транспортной и коммунальной инфраструктурой. К настоящему моменту уже получили предварительное одобрение правительственной Инвесткомиссии такие программы, как «Нижнее Приангарье», «Южная Якутия», «Развитие Забайкалья». Но при этом вопросы их реализации на местах тоже проработаны недостаточно, а ведь чем глубже региональные власти вовлечены в такие проекты, тем выше оказывается в результате их мультипликативный эффект.

Относительно новая для нас форма поддержки из федерального бюджета — ассигнования в региональные инвестиционные фонды. Проекты регионального значения могут рассчитывать на поддержку из инвест­фонда при соблюдении некоторых условий. Согласно новым правилам подготовки и отбора региональных инвестиционных проектов, их стоимость должна составлять не менее 500 млн рублей (вместо прежних 5 млрд). Обязательная доля участия частного инвестора в проекте выросла с 25 до 50% от общей стоимости. Обязательным стало и участие в проекте средств региона, объем которых определяется с учетом его бюджетной обеспеченности.

Сейчас идет работа над «Белой книгой» рекомендаций региональным органам власти по совершенствованию регионального законодательства о ГЧП. При содействии Минрегионразвития России регионы проводят комплексный аудит своего правового поля в этой сфере, который необходим для дальнейшей разработки профильного законодательства.

Сибирский вектор макроразвития

— Как вы оцениваете современный уровень и перспективы развития сибирских субъектов РФ?

— Сибирские регионы в последние годы заметно улучшили свои показатели, преодолели спад производства и начали переход к экономическому росту. Красноярский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская и Томская области по многим аспектам вышли в число российских лидеров.

Конечно, при этом нас не устраивает то, что в Сибири уровень жизни населения ниже, чем в среднем по России, и отток людей в европейскую часть страны продолжается. Для того чтобы переломить ситуацию, нам придется обеспечить в Сибири более высокие темпы роста, чем по в среднем по стране. Добыча и переработка богатейших природных ресурсов дает нам достаточную фору (в т. ч. за счет экспорта) для того, чтобы подтянуть все остальные, несырьевые сектора.

Сейчас в Сибири началась реализация крупных «сырьевых», а с ними и инфраструктурных проектов. Это и освоение месторождений полиметаллов в Читинской области, и строительство нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан», и постройка железной дороги Курагино — Кызыл, которая ускорит разработку Элегестского месторождения коксующегося угля в Республике Тыва. В рамках проекта «Нижнее Приангарье» закладывается строительство сразу нескольких новых заводов: алюминиевого, целлюлозно-бумажного, цементного, газоперерабатывающего, двух металлургических.

В нескольких регионах закладываются особые экономические зоны туристско-рекреационного типа (в Алтайском крае, Иркутской области, республиках Бурятия и Алтай) и технопарки.

СПРАВКА
По данным Росстата, за 1997—2007 гг. темпы роста объема инвестиций в основной капитал Кемеровской области увеличились в 9,4 раза (в среднем по России — в 11,2 раза) — в 2007 г. по этому показателю область вышла на первое место в СФО. За тот же период темпы роста иностранных инвестиций в Кузбасс увеличились в 8,1 раза (по России — в 7,9 раза).

Кузбасский регион как зона роста

— Несколько слов о состоянии экономики и инвестиционной политике в Кемеровской области, к которой вы как председатель регионального объединения работодателей имеете прямое отношение.

— По объему промышленного производства Кемеровская область, на долю которой приходится 60% общероссийской добычи угля, занимает 2-е место среди сибирских регионов после Красноярского края. Всего 10 лет назад Кузбасс был, по сути, банкротом, а сейчас это один из наиболее привлекательных для инвесторов российских субъектов. По прогнозу Минэкономразвития, уже в 2007—2009 годах область войдет в лидирующую группу по абсолютным объемам инвестиций. Основные направления инвестиционной политики определены в региональной целевой программе «Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области на 2007—2010 годы».

Согласно утвержденной Правительством РФ «Стратегии развития Кемеровской области до 2025 года», в течение 2008—2010 годов в экономику региона будет вложено 442 млрд рублей. В угольной отрасли заработают еще девять шахт, семь разрезов и восемь обогатительных фабрик. Для повышения безопасности добычи угля внедряется не имеющая аналогов в России программа «Метан Кузбасса», в рамках которой к 2009 году из угольных пластов будет добываться метан в объеме 5 млрд куб. м в год.

Сегодня в области отмечается рост всех ключевых экономических показателей, в том числе промышленного производства. Этот результат достигнут за счет ввода новых мощностей и вывода из эксплуатации устаревшего и экологически опасного оборудования. На эти цели в 2007 году предприятия промышленности, транспорта и связи израсходовали более 20 млрд рублей.

В 2007 году в Кузбассе открылись три новых угольных предприятия, более 10 млрд рублей инвестировано в металлургическую отрасль. В машиностроительной отрасли в 2007 году рост составил 12% к уровню 2006 года: производство кранов увеличилось в 1,3 раза, платформ — в 1,2 раза, конвейеров — в 1,6 раза, погрузчиков — в 1,4 раза.

В жилищное строительство области в 2007 году из разных источников вложено более 20 млрд рублей, за счет чего введен 1 млн кв. м жилья (на 25% выше уровня 2006 года). В рамках реализации регионального проекта «Малый бизнес» число малых предприятий выросло до 18,2 тыс. (рост к уровню 2006 года на 15,1%).

— Расскажите, пожалуйста, об инновационных кемеровских проектах.

— Для обеспечения эффективности инновационного фактора предполагается опора на разные сектора экономики. Во-первых, на отрасли, где возможно масштабное участие малых инновационных предприятий, отраслевых НИИ, ученых-разработчиков (это машиностроение, радиоэлектроника, приборостроение, производство новых материалов и др.). Во-вторых, на отрасли, где инновации не развиваются быстро по причине их высокой капиталоемкости, уникальности агрегатов и т. п. (ТЭК, электроэнергетика, тяжелое, транспортное машиностроение и др.). Во втором случае инвестиции в собственный капитал сосредотачиваются в крупных корпорациях.

В области действует система сбора данных о технологических проблемах предприятий и предложений по их решению с помощью инновационного бизнеса. Она работает уже пять лет. Этот проект награжден серебряной медалью V Московского международного салона инноваций и инвестиций.

Формируется региональный межотраслевой Внебюджетный фонд технологического развития, в который предприятия вносят отчисления на ОКР до 1,5% от объема валовой выручки. С 2007 года область участвует в проекте «Поддержка экспортно-ориентированных инновационных малых и средних предприятий» (по программе сотрудничества ЕС и России).

Высокий уровень взаимопонимания между властью и бизнесом, которого мы достигли в Кемеровской области, позволяет нам не только с оптимизмом смотреть в будущее, но и планировать реализацию масштабных проектов, которые будут иметь большое значение не только для Кузбасса, но и для окружающих регионов.

Алла ЧЕБОТАРЕВА