Главная / Текущий номер журнала / VII Международный экономический форум «Сочи-2008» / Стратегия 2020 Дальневосточное измерение /

Стратегия 2020 Дальневосточное измерение

17—18 июня с. г. в Хабаровске состоялось заседание Координационного совета объединений РСПП в ДФО, посвященное вопросам реализации федеральной программы развития Дальнего Востока и Забайкалья. В заседании участвовали члены Правления РСПП, руководители дальневосточных региональных объединений работодателей. Одновременно в Хабаровске прошел межрегиональный форум РСПП, где были обсуждены вопросы социального партнерства.

Корректировка макростратегии

Заседание совета в первую очередь связано с рассмотрением разработанного в Минрегионразвития РФ проекта Концепции совершенствования региональной политики в России, в который деловое сообщество решило внести свои коррективы. Кроме того, мнение предпринимательских структур должно быть учтено в работе Правительства РФ, продолжающего формировать Стратегию развития Дальневосточного региона до 2025 г. По мнению члена совета Общественной палаты РФ, председателя комиссии по региональному развитию Вячеслава Глазычева, необходимо также создать Агентство по развитию Дальнего Востока — негосударственную экспертную организацию, куда войдут региональные, муниципальные органы власти, мощные предпринимательские объединения с подключением к сотрудничеству комитетов Совета Федерации и Госдумы РФ.

Обсуждение вопросов развития ДФО важно еще и потому, что разногласия в позициях бизнеса, федеральной и региональных властей пока есть. Не случайно советник министра Минрегионразвития Андрей Соколов назвал наиболее проблемным именно региональный аспект госполитики, заявив, что власти субъектов Федерации «сами не знают, как должен развиваться регион». С такой позицией не согласились ни в правительствах регионов, ни в РСПП. Между тем сам федеральный документ Концепции вызвал множество нареканий и в региональных органах власти, и в бизнес-структурах. Впрочем, в целом проект Концепции на заседании все же был одобрен при условии внесения в него множества поправок.

Что же касается непосредственно реализации федеральной программы развития Дальнего Востока и Забайкалья (на которую государство намерено выделить 600 млрд руб.), то управление ею предполагается передать частным компаниям в рамках пилотного проекта с осуществлением жесткого правительственного контроля за его ходом. Государство внесет свой вклад в строительство дорог, мостов и других объектов инфрастуктуры, все остальное станет делом бизнес-сообщества.

Как заметил вице-президент РСПП, председатель КС объединений РСПП в ДФО, член совета директоров «Евраз-Групп С. А.» Александр Абрамов, «государство — самый плохой инвестор, и ни одно государство в мире еще не продемонстрировало качество инвестиций», а потому к реализации общественно значимых задач необходимо привлекать более эффективного, заинтересованного в снижении издержек частного собственника, как «поступают во всех цивилизованных странах мира».

Такую позицию разделяет и министр экономического развития и внешних связей Хабаровского края Александр Левинталь, подчеркнувший, что «управляющие компании, в отличие от чиновников, могут более эффективно использовать финансовые потоки, которые по целевому назначению определяются государством». Кроме того, по его мнению, «развитие Дальнего Востока напрямую зависит от инновационных технологий», а «строить стратегию развития региона невозможно без учета связей между близлежащими субъектами ДФО».

Выполнению именно этой важной задачи — выработке консолидированной позиции бизнеса по проблемам развития всех субъектов округа — и послужило данное расширенное заседание КСО РСПП.

Механизмы движения

Представители крупного бизнеса прежде всего отметили, что необходимо призвать все уровни власти к созданию благоприятных условий для притока в ДФО инвестиций, что в первую очередь касается корректировки тарифной, налоговой и таможенной политики в округе.

Это, в том числе, очень актуально для лесопромышленного комплекса в связи с начавшимся поэтапным введением «запретительных» пошлин на экспорт круглого леса. В отрасли срочно требуется введение гибкого налогового и других механизмов, стимулирующих приток инвестиций в лесопереработку, центром которой станет целлюлозобумажный комбинат в Хабаровске.

Формы господдержки, по мнению А. Абрамова, могут быть различными: например, можно включить накопительный механизм «запретительных» пошлин с последующим предоставлением этих средств под банковские гарантии компаниям, обязующимся построить перерабатывающие мощности, не исключены и другие виды участия государства в этих процессах. Важно, подчеркнул А. Абрамов, донести до власти понимание того, что инвестировать в лесопереработку для бизнеса сейчас невыгодно: внутренняя доходность ЦБК составляет всего 9% при 17—18% выплат по банковским кредитам. Поэтому, заметил он, власть и бизнес вынуждены будут договориться по части создания условий, необходимых для роста объемов ЦБК в регионе.

Тем более что заработавшие «запретительные» пошлины не дают бизнесу времени на раскачку. Промедление грозит тем, что российские рынки сбыта «кругляка» будут просто «подарены» канадцам, китайцы же все равно найдут способы «не потеряться» в новых условиях. Вице-губернатор Еврейской АО Геннадий Антонов привел пример, как в ответ на наши «запреты» китайская провинция Хэйлунцзян тут же предложила организовать лесопереработку в ЕАО. Причем наши соседи понимают это по-своему: как отметил председатель регионального объединения работодателей в ЕАО Марк Кауфман, «Китайцы рубят лес на территории автономии, продают его себе сами и вывозят в Поднебесную. В итоге налог с прибыли у нас равен нулю, налоги с работающих — тысяча рублей в год на человека», а уж если «перетащили через границу свою старую лесопилку — то давайте им льготы за вложение инвестиций». Эти примеры лишний раз убеждают в необходимости корректировки законодательства как в лесной, так и в других отраслях.

При этом представители бизнеса подчеркивают, что индустрия лесопереработки в регионе не может возникнуть по мановению волшебной палочки, особенно в удаленном от центра ДФО, где низкая плотность населения при высоких авиа- и железнодорожных тарифах не дает развиваться российским рынкам. Если же рассчитывать на более «требовательные» рынки стран АТР, то их тоже не одолеть без поддержки Правительства РФ.

Партнерство предполагает равноправие

Заседание КС РСПП продолжил межрегиональный форум «Социальное партнерство в регионах России», где обсуждение плавно перетекло в плоскость проблем социальной ответственности бизнеса. Примечательно, что в этой сфере роль посредника в переговорах власти и бизнеса (уже традиционно) берет на себя РСПП, имеющий в каждом субъекте Федерации свои структурные подразделения, а потому площадка Координационного совета объединений РСПП в ДФО опять же стала весьма полезной для всех участников.

В решении социальных задач в ДФО у власти и бизнеса нет иного пути, кроме как договариваться. В этом смысле заключение трехсторонних соглашений в регионах между государством, профсоюзами и работодателями серьезно продвинуло работу вперед. Правда, как отметил исполнительный вице-президент РСПП Владимир Передерий, «в первых соглашениях 90% прав было у государства и наемных работников, а 90% обязанностей — у работодателей». Сейчас ситуация все же движется в направлении соблюдения равноправия всех сторон при нахождении общих точек интересов.

В Хабаровском крае, например, трехстороннее соглашение ежегодно подписывается в течение 15 лет, и это значительно помогает в выработке взаимополезных решений. Ярким подтверждением того явилось подписание тройственного соглашения между правительством, краевым объединением организаций профсоюзов и Союзом работодателей края о региональном минимуме зарплаты, согласно которому с 1 января 2009 г. зарплата в крае не может быть ниже официального прожиточного минимума. В отношении ответственности бизнеса здесь тоже не возникает проблем: как заметил А. Левинталь, «никого не надо тянуть за уши в социальные программы — все знают, доброе дело зачтется».

В других субъектах ДФО предприниматели тоже не сторонятся участия в социальных программах. Однако все субъекты РФ на Дальнем Востоке волнует вопрос отсутствия в округе северных госнадбавок, существовавших в советские времена. Сейчас, когда государство устранилось от компенсации неудобств жизни населения в северных областях страны, проблема в огромной степени ложится на плечи бизнеса: ведь именно работодатель должен обеспечить такую зарплату и такой соцпакет работнику, чтобы его не «сманили» в более благоприятные регионы.

Особенно это касается молодежи, которая, несмотря на реализацию в регионах ДФО крупных бизнес-проектов, все равно выезжает на учебу в центральные области РФ и обратно не возвращается. А потому кадровая проблема производств особенно остра для округа. Привлечение же более дешевой иностранной силы на Дальний Восток тоже требует корректировки законодательной базы, тем более что от этого страдают «свои» незанятые «рабочие руки». Оставляет желать лучшего и позиция местных профтехучилищ и вузов: они работают на спрос населения, а потому выпускают, как было озвучено на заседании, «визажистов» и «экономистов» вместо того, чтобы идти навстречу реальным потребностям возрождающихся в ДФО производств.

Не развиваются в Дальневосточном регионе, известном своей уникальной природой, и программы по туризму — стоимость перелета или переезда к потенциальным курортам не становится меньше, да и уровень сервиса без протекционистской госполитики регионам не поднять.

Как заметил В. Передерий, «Если просчитать вес социальной нагрузки на бизнес, то, по оценкам Норникеля, она составляет 30% к налоговым обязательствам. Тем не менее надо находить пути взаимодей­ствия. Ведь в стране с 1861 года нет крепостного права, и любой работник может перейти в конкурирующую фирму — если сочтет, что там зарплата выше и условия лучше». Словом, сейчас, когда каждый россиянин волен выбирать себе не только профессию, но и место проживания в стране, без эффективного диалога власти и бизнеса в ДФО не обойтись.

Алла ВИКТОРОВА