Главная / Текущий номер журнала / Содержание номера / О дополнительных мерах поддержки сельского хозяйства /

О дополнительных мерах поддержки сельского хозяйства

Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин провел 16 декабря в подмосковном Ершове совещание по дополнительным мерам поддержки сельского хозяйства. Открывая совещание, премьер-министр предоставил слово первому вице-премьеру Правительства РФ Виктору Зубкову, который подвел итоги 2008 г. для отрасли и дал анализ сложившейся на конец года ситуации и потребностей. Затем Министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев расставил акценты на наиболее важных, по его мнению, вопросах, выступили также присутствующие на встрече представители реального сектора экономики, финансовых структур, которые работают с агросектором. По итогам совещания были названы те меры, которые Правительство РФ намерено реализовать в отношении поддержки отечественного сельхозссектора. Их озвучил в своей заключительной речь премьер-министр РФ Владимир Путин.

Итоговая речь Председателя Правительства РФ Владимира Путина

Давайте подведем некоторые итоги того, что здесь было сказано. Вначале я хотел бы еще раз поздравить вас всех с результатами работы в 2008 году. Вас и вообще всех, кто на селе работает, потому что общий рост сельхозпроизводства у нас составил 8,8% — это очень хороший показатель, который говорит о том, что и предпринимательское сообщество, и вообще все селяне отработали в этом году отлично.

Собран рекордный урожай зерна — более 100 млн тонн. Если сами производители зерновых говорят о том, что при любой погоде теперь 80 млн гарантировано, — это, конечно, впечатляет. А может быть, даже останемся на уровне этого года. Но посмотрим, загадывать не будем. Во всяком случае, нам надо работать для того, чтобы обеспечить страну зерном, для того, чтобы обеспечить животноводство, чтобы сохранить экспортный потенциал и завоевывать новые рынки — это, безусловно, так.

В оборот было дополнительно вовлечено 2 млн га посевных площадей. Даже то хозяйство, где мы сегодня находимся, — Валерий Алексеевич (В. А. Козловский, генеральный директор «Агрокомплекса Горки-2») и то сказал, что они давно не занимались растениеводством, а сейчас взяли и с прошлого года ввели в оборот некоторые площади — 400 га — и начали это делать.

Но в целом результаты, как я уже сказал, — это в первую очередь заслуга тех, кто работает непосредственно на земле.

Разумеется, свою роль сыграло и укрепление системы государственной поддержки села. Начали давать отдачу серьезные средства, которые мы направили на подъем агропромышленного комплекса — и в рамках национального проекта, и по Государственной программе развития сельского хозяйства. Только в текущем году мы пошли на целый ряд дополнительных шагов, призванных обеспечить устойчивую работу отрасли. Так, для компенсации затрат на приобретение горюче-смазочных материалов, кормов, удобрений — об этом сегодня тоже говорили — в общей сложности было выделено 28 млрд рублей. На прошлой неделе принято решение внести дополнительно 25 млрд рублей в капитал Росагролизинга.

Я исхожу из того, что эти средства поступят быстро. В этом году половина должна уже прийти — 12,5 млрд. И это решит одну из основных проблем тех, кто занимается сельхозтехникой в стране, а именно создаст рынок сбыта и позволит разгрузить предприятия, создаст условия для того, чтобы начать следующий год нормально.

Добавлю, что одновременно вступают в силу и новые условия лизинга для сельхозтоваропроизводителей. Ранее требовалась предоплата в размере до 7% от стоимости получаемой техники, теперь первый платеж будет вноситься через 12 месяцев после получения техники, а сам срок лизинга увеличен в полтора раза — с 10 до 15 лет.

Однако очевидно, что развитие ситуации требует от нас новых шагов. Отечественный АПК, как и многие другие отрасли, испытывает на себе негативные последствия глобального экономического и финансового кризиса. В первую очередь это дефицит и высокая стоимость кредитных ресурсов.

Есть и своя, отраслевая специфика. Существующая логистическая, транспортная, складская инфраструктура оказалась не вполне готовой обслуживать такие большие объемы производства зерновых. При этом должен отметить и недостаточно эффективные действия Минсельхоза — все-таки рассчитываю на более активную позицию. Как раз об этом руководитель зернового союза нам говорил: о том, что хорошо бы сейчас закупить побольше. Мы это и сделаем. Но не хватает мощностей. Нужно сейчас освободить соответствующие элеваторы, предназначенные для экспорта, для того, чтобы загрузить туда то, что мы собираемся закупать в рамках интервенции. Сегодня мы ведем речь не просто об антикризисной поддержке одной из отраслей экономики. Нельзя подвести тех, кто, рассчитывая на содействие государства, начал свое дело, вложился в создание новых производств, взял кредиты под современную технику. Именно благодаря этим людям наше сельское хозяйство преодолело длительную стагнацию, а социальные настроения на селе начали меняться к лучшему. Необходимо сосредоточиться на решении нескольких проблем.

Во-первых, в существующих условиях, когда ситуация на рынках меняется быстро и непредсказуемо, мы должны и будем повышать оперативность наших действий в области таможенно-тарифной политики. Министерство сельского хозяйства ведет себя в этом отношении достаточно напористо, и в ближайшее время все, что здесь было сказано не только по украинскому направлению в связи с вступлением страны в ВТО, но и по другим позициям, будет обобщено и сформулировано.

Решение по новым квотам на мясо птицы и свинину уже подписано, об этом тоже говорилось. В течение полугода шли непростые переговоры с зарубежными партнерами — поставщиками этих продуктов в Россию. Нам удалось выйти на согласованные позиции. Они заключаются в следующем: существенно повышаются тарифы на внеквотные поставки мяса, а объем квоты, например, на мясо птицы сокращается на 300 тыс. тонн. Это соответствует годовому приросту продукции отечественного производства. На это мы должны обратить особое внимание. Этот прирост должен быть обеспечен — это самое главное.

Поэтому мы должны и будем добиваться необходимого финансирования в строительстве того, что уже начато, и того, что планируется в будущем.

Отдельный вопрос — об этом уже тоже говорилось — взаимоотношения сельхозпроизводителей с розничными торговыми сетями, особенно по условиям платежей за поставленную и реализованную продукцию. Такая оплата должна производиться в разумные сроки. Здесь, конечно, нельзя бесконечно оттягивать платежи, превращая АПК в фактически бесплатного кредитора торговли. Нужна ответственная позиция, должны быть разработаны соответствующие меры. Да, даже те, кто заинтересован в том, чтобы такая система была налажена, признают, что сделать это непросто. Но тем не менее нужно вносить определенные предложения, определенные идеи на этот счет. Может быть, даже пойти на принятие хотя бы какого-то рамочного закона, который бы регламентировал эти взаимоотношения.

Далее. Нужно сохранить объемы и условия кредитования отрасли, что позволит успешно развивать начатые проекты по животноводству, молоку и другим важным направлениям, а также обеспечить полноценное проведение весенних полевых работ. Потребности отрасли в субординированных кредитах оцениваются порядка 400 млрд рублей, причем 200 из них — это краткосрочные и 200 — долгосрочные кредиты. А общий объем, как говорили, — это где-то 850 млрд. 72,3 млрд необходимы для завершения начатых животноводческих комплексов. Здесь государство тоже должно подставить плечо.

Министерству финансов дано соответствующее поручение: нужно будет посмотреть начатые кредитные линии по тем стройкам, которые уже ведутся, и вместе с Министерством финансов нужно договориться о том, какая банкам нужна поддержка для того, чтобы эти кредитные линии были продолжены. Все объекты, строительство которых начато и которые должны быть завершены в 2009 году, будут завершены. Потому что если мы этого не сделаем, то у нас возникнет дефицит на внутреннем рынке. Я хочу, чтобы эта ответственность была понятна всем — и производителям, и финансовым организациям, и членам правительства.

Для сохранения эффективности и объемов сельхозпроизводства принято решение субсидировать кредиты для АПК. Сегодня — и вы это хорошо знаете — 2/3 ставки субсидируется. В связи с тем, что Центральный банк поднял ставку рефинансирования, коммерческие банки также повышают эти ставки. Я исхожу из того, что вся наша экономика находится под этим прессом, и эта нагрузка должна более или менее равномерно распределяться между всеми отраслями производства. Тем не менее, как и в прежние годы, мы для сельского хозяйства сделаем исключение, еще одно, и пойдем на то, чтобы этот пресс и давление на сельское хозяйство были уменьшены. Договорились о том, что будем кредиты для АПК субсидировать в размере 80% ставки рефинансирования. То есть это будет уже не две трети, а это будет где-то три четверти. Больше, чем три четверти, — 80%.

Кроме того, хотел бы напомнить, что ранее мы уже пошли на субсидирование отдельных видов кредитов в размере 100% ставки рефинансирования ЦБ. Это касается проектов по животноводству и производству молока под инвестиционный проект. Правительством также решено, что Банк развития (Внешэкономбанк) будет участвовать в финансировании крупных проектов в агропромышленном комплексе.

И, наконец, в первом квартале или в начале следующего квартала, то есть в конце первого — в начале второго квартала следующего года мы вернемся к вопросу о возможном финансировании новых объектов в АПК. Посмотрим, как будет развиваться ситуация в экономике в целом, еще раз к этому вернемся. Объемы, необходимые для начала этих новых объектов, понятны, проанализируем все. Посмотрим, как мы будем в этом отношении двигаться.

Ну и, наконец, по поводу просьбы о продлении ранее выданных кредитов. Как заявляют представители агропромышленного комплекса, да и некоторые финансовые учреждения, есть такая договоренность и желание у банков продлить эти кредиты. Часто нет возможности в связи с инструкциями Центрального банка. Это связано с тем, что в связи с увеличением объема так называемых «плохих» кредитов возникает требование по дополнительному резервированию для самих банков. Это усугубляет их ситуацию.

Вчера председатель Центрального банка заверил меня в том, что Центральный банк считает возможным пересмотреть эти требования. Надеюсь, что это будет сделано в ближайшее время.

Далее. Необходимо отрегулировать рынок зерна. И для этого Минсельхозу надо существенно повысить эффективность проведения закупочных интервенций. В этих целях мы договорились о том, что уставной капитал Россельхозбанка будет еще раз увеличен на 45 млрд рублей. В этом году мы уже увеличили ваш капитал на 35 млрд, мы увеличим его еще на 45 млрд рублей. Деньги пойдут на расширение масштаба зерновых интервенций, что позволит сельхозпредприятиям реализовать зерно и улучшить свое финансовое положение. Конечно, получив эти бюджетные средства, Россельхозбанк , со своей стороны, также сможет привлечь дополнительные финансовые ресурсы для расширения своих операций.  Очень надеюсь на то, что это будет сделано быстро, эффективно, и сельское хозяйство, сельхозпроизводители это почувствуют. Я хочу пожелать всем нам успехов.