Николай Цуканов: «Нужно учиться жить по-европейски»

О том, какие есть плюсы и минусы у Калининградской области в связи с её нахождением внутри Европейского союза, как живут её жители и как регион готовится к моменту, когда будут сняты льготы, действующие сейчас в соответствии с законом об особой экономической зоне, в разговоре с Николаем ЦУКАНОВЫМ, губернатором Калининградской области.

– Николай Николаевич, что можно сказать об итогах создания Особой экономической зоны в Калининградской области?

– Создание особой экономической зоны – проявление внимания руководства Российской Федерации к развитию Калининградской области и признание необходимости решать проблемы с возникновением дополнительных издержек для этого региона, оказавшегося после распада Советского Союза оторванным от  основной территории страны. Исходя из существовавшей на тот момент практики, инструментами поддержки экономического развития региона стали налоговые и  таможенные льготы.

В сентябре 1991 года было подписано Постановление Правительства РФ о создании свободной экономической зоны «Янтарь» в Калининградской области. Позднее был принят Указ Президента РФ от 07.12.1993 г. № 2117 «О Калининградской области». Эти документы заложили основы федеральной политики по  отношению к Калининградской области, основывающейся на предоставлении региону условий, позволяющих на время снять остроту вопроса о социально-экономическом развитии области. В дальнейшем это решение в несколько изменённом виде воспроизвелось в Федеральном законе от 22.01.1996 г. № 13−ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области»

Это решение создало условия, которые стали основой для появления экономики крупных импортозамещающих производств.

В 2006 году руководство государства предприняло усилия по стимулированию повышения доли добавленной стоимости произведённой в регионе продукции, а также по повышению притока прямых инвестиций в экономику области. Соответствующий Федеральный закон № 16−ФЗ от 10.01.2006 «Об Особой экономической зоне в  Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предполагал постепенный отказ от таможенных льгот и их замену налоговыми преференциями и развитие области на основании проектов крупных инвесторов с объёмом инвестиций свыше 150 млн рублей.

В результате действия двух этих режимов – таможенных льгот и налоговых льгот – Калининградская область смогла более-менее мягко пройти период постсоветских преобразований; оформилась новая структура отраслей; были накоплены деловые компетенции и потенциал роста; создавались рабочие места и росла средняя заработная плата в экономике. Растущие доходы бюджета вместе с федеральной финансовой поддержкой через федеральную целевую программу развития Калининградской области позволили постепенно начать выравнивать качество жизни.

К 2008 году по многим позициям Калининградская область занимала ведущее место в экономике РФ. Были сформированы новые, успешно развивающиеся отрасли: электронная, автомобилестроительная, пищевая, мебельная. В 2008 году доля произведённых в Калининградской области электропылесосов составила 99,6% от  произведённых в России, телевизоров – 84%, рыбных пресервов и консервов –  28,2%, легковых автомобилей – 7,3%, холодильников – 4,3%. Доля улова и добычи морепродуктов в общероссийском объёме составила 6,3%.

Валовая продукция, промышленное производство росли темпами, существенно превышавшими среднероссийские. До 2009 года высокими были и темпы роста инвестиций в основной капитал.

За время действия 16−ФЗ в регионе зарегистрировались 92 резидента особой экономической зоны, которые обеспечивают объём инвестиций в сумме более 75 млрд рублей.

Однако к 2008–2010 годам накопились и стали сказываться последствия «перекоса», связанного с опорой на льготы, – развились производства с крайне низкой долей добавленной стоимости, а знания и умения бизнеса ориентированы были прежде всего на работу с российским рынком импортозамещения, а не с соседними европейскими рынками. По итогам 2010 года доля добавленной стоимости в выпуске продукции автомобилестроения составила лишь 5,8%, продукции электронной отрасли – 14,8%, пищевой промышленности в её части, рассчитанной на  вывоз за пределы региона, – 13–15%. С учётом этого по уровню производительности труда на занятого в экономике Калининградская область в 2010 году отставала от  Польши, Латвии и Литвы более чем в 2 раза и в 1,7 раза уступала Латвии.

Сейчас Калининградская область стоит перед необходимостью сделать новый шаг и, опираясь на накопленный потенциал и опыт, наметить новые направления и  источник роста, усилить конкурентоспособность, связанную не с льготами, а с собственными неотъемлемыми преимуществами.

Понятно, что сохранение существующей модели импортозамещения без льгот накладно: через две границы ввозить металлы, сырьё, перерабатывать здесь и  отвозить продукцию обратно… В таких условиях мы не сможем конкурировать с  другими регионами на внутреннем российском рынке, где и так идет серьёзная борьба. Её последствия мы испытываем уже сейчас: каждый год у нас немного, но  сокращаются возможности использовать в полном объёме те преференции, которые прописаны в законе об ОЭЗ.

– На федеральном уровне есть понимание, что Калининградская область – это априори особая зона?

– Президент и премьер-министр понимают значимость Калининградской области. Когда мы разговариваем с ними, речь идёт о том, что область должна быть витриной, экспериментальной площадкой РФ. Это должен быть исключительный регион, который давал бы понимание европейцам о том, что происходит в России. А  для РФ был бы возможностью более непосредственной апробации интеграционных механизмов в рамках взаимодействия с Европейским союзом. К сожалению, федеральные министерства больше смотрят пока не на эти наши возможности и  особенности, а видят в Калининградской области прежде всего субъект Российской Федерации, такой же, как и все остальные.

На протяжении этого года принято как минимум 10 подзаконных нормативных актов, которые ухудшили действие закона об ОЭЗ.

Инвесторы нам говорят: «Российская Федерация нас обманула». Получается так, что они пришли, стали резидентами, заплатили 5 млн евро взнос (а кто-то и 100 млн евро инвестировал), а сейчас у них забирают льготы по таможенным пошлинам на рапс или коньяк, или масла и жиры. На этом фоне мы начали большую работу по  оценке наших ограничений и перспектив развития, для чего и пригласили несколько экспертных групп, в том числе компанию McKinsey.

– Какие рекомендации дали эксперты? Что будет развиваться в  области?

– Эксперты считают, что наиболее очевидные естественные преимущества Калининградской области – это туризм и кластер, связанный с добычей и  переработкой янтаря.

Автомобильный кластер, сформированный за годы действия режима ОЭЗ, мы тоже поддерживаем и рассчитываем на рост его локализации.

Мы возрождаем сельское хозяйство, которое было традиционным для региона. Стремимся превратить его в современный сектор вертикально интегрированного производства. Наличие достаточных объёмов неиспользуемых пастбищ создаёт хорошие основы для развития мясного скотоводства, племенного скотоводства. Поддерживаем развитие переработки сельхозпродукции и модернизацию производств, чтобы они успели нарастить свою конкурентоспособность до вступления в действие соглашений по ВТО. Динамично развивается кластер IT-технологий и инноваций. Есть большой технопарк – пять заводов уже построено, среди них один из них будет сдан в июне, где будет современное производство чипов 45 нанометров. Уже получил своё развитие в Калининградской области сектор производства компьютерных игр. Это одна из самых молодых и быстрорастущих областей, этому рынку около 20 лет. В Калининграде за эти годы сложился целый кластер фирм, производящих передовые продукты на всемирно признанном уровне. Это такие фирмы, как Kranx Productions, HeroCraft, Katauri, AIGRIND, Intenium, Realore и др. В  секторе гейм-девелопмента в Калининграде сейчас занято порядка 300 человек, приблизительный оборот около 15 млн долларов в год. Эти 300 человек производят и издают оригинальные, передовые продукты – сейчас это игры для онлайна и  социальных сетей, кросс-платформенные игры для смартфонов. Для работы в  калининградских фирмах переезжают лучшие профессионалы со всего СНГ.

В целом Калининградскую область нельзя рассматривать как регион, успешный только с точки зрения экономики. Она – форпост России. Конечно, в связи с тем, что часть территории входит в запретные районы – зоны регламентированного посещения и размещения на них Балтийского флота – у нас есть много ограничений для «гражданского» развития. Но с военными мы ищем общие точки соприкосновения: военных мы переобучаем, направляем на наши заводы, рассматривая их как трудовой потенциал, источник квалифицированных кадров. Средний возраст военного пенсионера – 40–45 лет (то есть самый энергичный). Мы приглашаем часть специалистов из военных, многие из которых полезны для инновационных производств. Министерство обороны совместно с нами строит им жильё.

– Хватает ли научной базы?

– Научной базы не хватает. Но в регионе создан один из федеральных университетов – Балтийский федеральный университет им. И. Канта. В 2011 году мы  перевезли из Ханты-Мансийска целый научный коллектив – 40 человек профессорско-преподавательского состава, дали им всем служебное жильё. Эти учёные уже выиграли первый грант на 140 млн рублей – выполняют заказ для нефтяников. Недавно создали физико-математическую школу (с 1 сентября начнёт работу) – будем отбирать талантливую молодёжь.

– Какая помощь со стороны правительства области была в создании кластера IT-технологий и инноваций?

– Упомянутые мной пять заводов – частные инвестиции. Мы дали возможность инвесторам приобрести земельные участки, подготовили необходимую инфраструктуру: построили очистные сооружения, провели газ, электричество, воду.

Сейчас они привлекают других инвесторов, чтобы поддержать этот кластер и  строительство деревни, где будут проживать их специалисты.

– Деревня современная?

– Да, это современный посёлок. Мы там уже строим школу. Всё строительство идёт на основах государственно-частного партнёрства – без него сегодня не  обойтись.

«IT-деревня» – условное название. Айтишники могут жить где угодно: был бы  компьютер, Интернет и – работай. Но мы бы хотели, чтобы они были здесь. Есть налоговые преференции, качественные жилищные условия, социальный пакет, близость к Европе.

Но здесь есть свои ограничения. Прежде всего границы, но и этот вопрос постепенно решается.

– Что делается в плане обустройства туристических зон?

– В области определены туристские рекреационные зоны в Приморской зоне, на  территории города Светлогорска и на его прилегающих территориях. Сейчас мы  ведём диалог с Министерством обороны России, чтобы оно передало 60 гектаров земли для строительства международного парка развлечений уровня Диснейленда. Начинаем уже проектировать лёгкое метро от аэропорта туда и от аэропорта до  района Калининграда, где будет построен стадион.

Формируем планы по созданию сети привлекательных туристических маршрутов –  это наши природные заповедники Куршская коса и озеро Виштынец, кольцо замковых и фортификационных сооружений, планируем развивать водный туризм, как морской, так и по внутренним водным путям.

– Развивается ли авиасообщение?

– Сейчас мы наводим порядок в нашем аэропортовом комплексе. На приобретение аэропорта и его реконструкцию в своём бюджете выделили 2 млрд рублей, основные инвестиции будут частные – инвестор уже есть. Организованы регулярные рейсы в  Германию, Копенгаген, Варшаву, Ригу и другие города. Появляется небольшой транспортный хаб. С китайскими (хайнаньскими) авиалиниями налаживаем сотрудничество.

Надо создать условия для приглашения сюда разных авиакомпаний, которые будут между собой конкурировать и тем самым определять цену. Чтобы вне сезона реальная цена туда и назад – 4,5 тыс. рублей. Вот тогда мы можем рассчитывать на этих туристов.

– То есть уже готовитесь к принятию туристов?

– Во-первых, как я уже сказал, мы сейчас разрабатываем концепцию развития аэропорта. Во-вторых, определяем места, где будем строить санатории, пансионаты, гостиницы разного класса. Готовим для них земельные участки, собираемся помогать со строительством инфраструктуры. Думаем и о специальных курсах иностранного языка для полицейских, спасателей, врачей, чтобы у нас лет через 10 до 20–25% населения знали на хорошем уровне иностранный язык.

Я думаю, что найдётся несколько «якорных» точек для привлечения туристов –  чемпионат мира 2018 года, в случае если один из его этапов будет проведён в  Калининграде, послужит хорошим импульсом в развитии туризма. Кстати, мы  проектируем для отдыха детей молодёжный центр «Балтийский Артек», строительство которого было поддержано Владимиром Путиным наряду с другими такими же центрами детского и молодёжного отдыха в других частях страны. Нас как регион туризм интересует ещё и тем, что он подтолкнёт развитие смежных производств.

В целом мы рассчитываем на 1,5 млн туристов в год.

– Специалистов хватает, их отток из региона за границу продолжается?

– За последние 2 года очень много вернулось преподавателей из Америки, из  Германии, ранее уехавших туда.

Область сейчас готова принять врачей в неограниченном количестве. У нас заканчивается строительство федерального кардиоцентра, в котором будут делать операции высокой сложности. Готовим работников по тем специальностям, которые нам нужны. Есть потребность в преподавателях инженерных специальностей, нужны айтишники, они тоже стали к нам приезжать.

Поэтому стоит задача обеспечить качество жизни этим специалистам.

Мы говорим, что находимся в «сердце Европы». Но нам ещё надо научиться быть «европейцами». По крайней мере начать с того, чтобы убрать возле своего дома. И  тут работы непочатый край. Однако за последние годы ситуация изменилась в  лучшую сторону. В Калининградской области, по сравнению, например, с той же  Москвой, люди перестают бросать окурки, мусор на улицах.

В Калининграде мы 2–3 года наказывали, штрафовали серьёзно – и этого стало меньше. Установили веб-камеры. Стимулировали полицейских, которые составляли протоколы, именно за такие нарушения. Постепенно ситуацию удалось переломить. Хотя на всё надо время.

– Какой в Калининградской области «индекс счастья»? Отражается ли  это на общей демографической ситуации?

– Мне кажется, что калининградцы сравнивают себя не с регионами России, а с европейскими регионами. Чем они лучше живут, тем у них больше запросов. Нет предела совершенству. Статистика показывает, что у нас достаточно низкий уровень жизни. Но реально он гораздо выше.

Когда статистика говорит, что продовольственная корзина в Калининграде стоит столько-то, минимальная заработная плата – столько-то и колоссальная цифра людей, живущих ниже прожиточного минимума, все недоумевают: как можно там прожить?

С другой стороны, в реальности мы видим, что покупательская способность и  спрос на жильё растут. Так что проще постепенно выводить из тени «серые зарплаты» (их достаточно большое количество сегодня).

Мы понимаем запрос калининградцев – жить на уровне основных европейских стран. Но тогда и работать надо как европейские специалисты.

– Вы пришли на должность губернатора со своей командой?

– Я не стал забирать команду маленького городка – задачи разные. Взял пять-шесть человек, причём они не министры, не вице-премьеры – эти люди стали сотрудниками секретариата и аппарата.

К концу года будет изменена структура правительства, утверждена стратегия, разработаны программы развития региона, ищем источники финансирования. Поставили задачу улучшить качество работы правительства, уточнить функции исходя из новых задач.

– Возвращение к выборности губернаторов вас не пугает?

– Через 3,5 года, когда будут выборы, я должен буду принять решение, выдвигаться мне или нет. Я думаю, что ещё достаточно времени. Я не стремился на  эту должность, но благодарен Президенту РФ за доверие. Это доверие нужно ещё оправдать! Если я буду видеть, что у меня получается, есть позитивные изменения и меня поддерживают люди, тогда приму решение, баллотироваться на новый срок или нет.

ПР