РЕФОРМЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ: ДРУГОГО ПУТИ К ЦИВИЛИЗАЦИИ НЕТ

В 1992 году началось движение российской экономики к рынку. Первым шагом стала приватизация предприятий. Но энергетика не по своей воле пошла «другим путем».В том же 1992 году в результате акционирования и частичной приватизации были созданы Российское акционерное общество «Единая энергетическая система России» (РАО «ЕЭС России») и акционерные общества на базе региональных энергетических производственных объединений. Одним из них стало ОАО «Тулэнерго», принявшее

на себя ответственность за энергоснабжение Тульского региона. Однако акционерные общества работали в условиях продолжавшегося государственного регулирования тарифов на свет и тепло. Причем государство долгое время удерживало их ниже себестоимости. Отрасль фактически предоставляла беспроцентные кредиты промышленности, сельскому хозяйству, бюджетной сфере. И к середине 90-х годов многие энергопредприятия России работали с убытками. Со стороны «Тулэнерго» объем такой «экономической помощи» превысил 2 млрд. руб.

И даже по заниженным тарифам в те годы в Тульской области вовремя оплачивалось менее половины отпускаемого электричества, а «живыми» деньгами — 14 %. Поэтому «Тулэнерго» не могло расплатиться с кредиторами и, что не менее важно, развиваться, внедрять новые технологии.

К началу XXI века во взаимоотношениях энергетиков и потребителей наметился перелом. Новое руководство РАО «ЕЭС России» заняло принципиальную и оправданную позицию: надежное энергоснабжение возможно только при условии полной и своевременной оплаты потребленной энергии. Постепенно отрасль вышла из полосы убытков.

Трудовой коллектив «Тулэнерго» (а это более 5,5 тыс. человек) все эти годы справлялся с возложенными задачами — обеспечивал надежное снабжение потребителей теплом и светом.

В настоящее время разворачивается процесс реформирования РАО «ЕЭС России» с разделением конкурентных и монопольных видов бизнеса и выходом генерации энергии на свободный рынок. Концепция реформы определена Постановлением Правительства РФ № 526 от 11 июля 2001 года. Недавно Государственная Дума приняла во втором чтении пакет из 6 Федеральных законов, внесенных правительством и составляющих правовую базу реформы.

Тем временем менеджмент ОАО «Тулэнерго», «Калугаэнерго», «Орелэнерго» и «Брянскэнерго» совместно с РАО «ЕЭС России» и при участии региональных властей разработал проект реформирования энергосистем четырех областей с созданием на основе их генерирующих мощностей ОАО «Приокская территориальная генерирующая компания». Этот проект является пилотным для российской энергетики. Первым в стране он прошел все стадии согласования, в октябре 2002 года был одобрен на заседании правительственной комиссии по реформированию электроэнергетики под председательством вице-премьера Виктора Христенко. Началась его практическая реализация.

В ходе подготовительного этапа, 1 июля 2002 года, из ОАО «Тулэнерго» были выделены сервисный и непрофильный бизнес с образованием самостоятельных дочерних акционерных обществ. 15 ноября состоялась передача функций оперативно-технологического управления энергосистемой Тульской области филиалу ОАО «Системный оператор — Центральное диспетчерское управление ЕЭС» — «Региональному диспетчерскому управлению «Тулэнерго»». Наработанный опыт может быть применен в других энергосистемах страны.

В ОАО «Тулэнерго» реализуется комплексная программа технического перевооружения и развития производства. На эти цели только в 2002 году затрачено более 400 млн. руб., что позволило значительно повысить эффективность производства.Все электростанции Тульской области — тепловые и работают наиболее эффективно, если поставляют потребителям параллельно и электрическую, и тепловую энергию. Чтобы обеспечить необходимый баланс и одновременно повысить качество энергоснабжения потребителей, подготовлен проект теплофикации южной части крупнейшего районного центра Тульской области Новомосковска от имеющихся мощностей местной ГРЭС. Помимо всего прочего, это освободит город от бремени содержания многочисленных мелких котельных с относительно высокими эксплуатационными издержками. Рассматриваются аналогичные предложения по теплофикации городов Тула и Щекино от Щекинской ГРЭС и Первомайской ТЭЦ.

Проблема повышения эффективности использования топлива ставится и более широко, с применением новых технологий. Одно из направлений — перевод ряда агрегатов на работу с подмосковным углем, сжигая его в циркулирующем кипящем слое.

Во всем мире прекрасно зарекомендовали себя парогазовые установки генерации энергии, которые позволяют поднять коэффициент использования топлива при конденсационной выработке электроэнергии с теперешних 30 – 40% до 55 – 60%. Тульская область при активной поддержке РАО «ЕЭС России» прорабатывает с немецкой фирмой E.ON Energie вопрос о реализации в Щекинском районе проекта «ПГУ Щекино» — строительстве двух парогазовых установок мощностью 390 МВт каждая. Потребные инвестиции — порядка  500 млн. долл. В случае успешного осуществления проекта область полностью покроет свои энергетические и тепловые потребности.

В условиях рынка важно сокращать издержки производства, что позволит снижать тарифы и привлекать новых потребителей. Эта работа ведется в ОАО «Тулэнерго» на протяжении нескольких лет. В 2001 году за счет реализации программы управления издержками сэкономлено 70,2 млн. руб., в 2002-м — 59,6 млн. руб..

Сегодня ОАО «Тулэнерго» — стабильно работающая компания, ведущая нормальный цивилизованный бизнес. Финансовое состояние ее укрепилось. За последние три года кредиторская задолженность сокращена на 1,4 млрд. руб., то есть вдвое, и в настоящее время ниже дебиторской. Все текущие расчеты с деловыми партнерами осуществляются своевременно, накопившиеся долги прошлых лет реструктурированы и планомерно погашаются. Являясь одним из крупнейших налогоплательщиков своего региона, ОАО «Тулэнерго» за этот же период выплатило в бюджеты всех уровней 1,34 млрд. руб..

***

— Геннадий Александрович, в последнее время энергетики применяют к недобросовестным потребителям, не оплачивающим потребленную энергию, жесткие меры, вплоть до отключений. С экономической и юридической точки зрения эти вынужденные меры оправданы. Но как избежать негативных социальных последствий?

— Вы очень правильно заметили, что меры эти вынужденные. Каждому случаю введения ограничений предшествует большая предварительная работа, поиск взаимно приемлемого решения. Как правило, мы идем на реструктуризацию долгов прошлых периодов. Но если потребитель систематически не оплачивает даже текущий отпуск энергии, не исполняет договоренности по погашению долгов, то другого способа приучить его к мысли, что энергия — товар, который стоит денег, — просто нет.

Я бы сказал, что пик ограничений уже пройден. Всё больше потребителей понимают, что такое цивилизованные рыночные отношения, и стараются выполнять взятые на себя обязательства.

Что касается социальных издержек, то мы тщательно следим за тем, чтобы их не было. Ограничения вводятся только по всесторонне проработанным планам, существует понятие аварийной брони, предусматривается перевод социально значимых объектов на резервные источники питания.

Вообще наша магистральная линия в работе с потребителями — убедить их сбалансировать свои запросы и финансовые возможности. Сколько энергии в состоянии оплатить — столько и берите.

— Не ведут ли реформы Единой энергетической системы России к «диктатуре» энергетиков. Не погубят ли они отечественное производство?

— Главная цель реформ — обеспечить устойчивую работу энергетической отрасли, обновление ее изношенных основных фондов, внедрение передовых технологий и дальнейшее развитие. Для этого необходимо обеспечить прозрачность бизнеса и привлекать инвестиции, а прозрачность дает только рынок. Он же — надежная защита от любой «диктатуры». Откуда взяться «диктатуре», когда генерирующие компании будут соперничать на основах свободной конкуренции, а потребитель возьмет товар у того поставщика, у кого выгоднее?! А монопольные виды бизнеса — сети и диспетчерское управление — останутся под контролем государства.

Я понимаю, опасаясь «гибели» производства, вы имеете в виду рост тарифов. Да, в первый период реформирования они неизбежно увеличатся, поскольку в них войдет отсутствующая сегодня инвестиционная составляющая. Но ее пришлось бы вводить и при государственном регулировании, т.к. задачу обновления основных фондов энергетики уже некуда откладывать. Только общий уровень тарифов оказался бы еще больше в силу применяющегося при их формировании затратного метода. А в дальнейшем в условиях рынка тарифы будут уменьшаться. Этому немало подтверждений в международной практике, в частности, в скандинавских, латиноамериканских странах. Кроме того, реформа предусматривает постепенный отказ от перекрестного субсидирования, и, следовательно, нагрузка на производственных потребителей уменьшится. Так что производство не только не погибнет, но получит стимулы для ускоренного развития.

— Как складываются отношения «Тулэнерго» с предприятиями области и с администрацией?

— И с областными властями, и с муниципальными, и с большинством предприятий у нас достигнуто взаимопонимание и ведется конструктивное сотрудничество. Известно, что наш губернатор Василий Александрович Стародубцев проникся проблемами отрасли и поддерживает ее реформы, понимая, что другого пути обеспечить надежное энергоснабжение потребителей в масштабах как области, так и всей России, просто нет. Подавляющее большинство предприятий добросовестно выполняет свои обязательства перед энергетиками.

Есть проблемы с муниципальными предприятиями жилищно-коммунальной сферы. Но о том, как они решаются, я уже достаточно рассказал, отвечая на первый вопрос.

— В каких специалистах больше всего нуждается отрасль?

— Энергетике нужны люди с высшим образованием — как электрики, так и теплотехники. Но, наряду с этим, мы обращаем особое внимание на личные качества: ищем и находим молодых специалистов активных, напористых, стремящихся профессионально расти и совершенствоваться. Начата работа по целевой подготовке специалистов совместно с Тульским государственным университетом. В «Тулэнерго» есть все возможности, чтобы люди реализовали свои способности с максимальной полнотой.

Материал подготовил Леонид Виноградов