Правление РСПП: переговоры по ВТО продолжаются

Тема вступления в ВТО неоднократно обсуждалась на площадке Российского союза промышленников и предпринимателей. Мнение бизнеса было неоднородным – были и лоббисты, и противники вступления в ВТО, поэтому дискуссии всегда были ярыми и резонансными. Эксперты приводили весомые аргументы
как за вступление, так и против. Со вступлением в ВТО тема не утратила своей остроты – она по-прежнему остаётся в центре внимания как бизнес-сообщества, так и государственных структур, но уже в плане адаптации российской экономики к новым реалиям и защиты наиболее уязвимых отраслей. По выражению Президента РСПП Александра Шохина, «присоединение к ВТО – это не завершение торговых переговоров. Это перенесение их в рамки ВТО».

Надо напомнить, что переговоры по вступлению России в ВТО были длительными, изнурительными и продолжались более 17 лет. Перед нашими переговорщиками была поставлена задача – сохранить необходимый оптимальный уровень тарифной и нетарифной защиты отечественных производителей. Что-то удалось, что-то – нет. Сейчас акцент делается на адаптации российской экономики, её отраслей и компаний к условиям членства в ВТО.

10 октября 2012 г. прошло очередное заседание Правления РСПП, на котором этот вопрос стал основным в повестке дня. В дискуссии приняли участие Президент РСПП Александр Шохин, Министр по торговле ЕЭК Андрей Слепнёв, директор Департамента торговых переговоров Министерства экономического развития России Максим Медведков, заместитель Министра сельского хозяйства России Илья Шестаков, заместитель Министра промышленности и торговли России Георгий Каламанов и другие члены Правления.

Вопрос был подготовлен Комитетом РСПП по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО: бизнес сформировал ряд позиций для обсуждения. Состоявшаяся дискуссия по ним показала остроту проблем, которые должны решить бизнес и власть в ближайшее время.

Глава РСПП Александр Шохин отметил, что, безусловно, ключевую роль в присоединении к ВТО сыграло Минэкономразвития России (наша переговорная делегация). На всех этапах работы переговорного процесса в ней участвовал Комитет РСПП по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО. Несмотря на то, что работа в переговорном процессе велась длительное время и ещё до вступления в ВТО были приняты законодательные акты, которые, по сути дела, адаптировали нашу законодательную и экономическую систему к условиям членства в ВТО, всё-таки многие вопросы остались нерешёнными. Не все экономические и хозяйственные субъекты готовы к условиям членства в ВТО. Как сказал Президент РСПП Александр Шохин, «присоединение к ВТО – это не завершение торговых переговоров. Это перенесение их в рамки ВТО».

Бизнес намерен продолжить работу по формированию позиции Российской Федерации. В том числе на торговых переговорах, которые будут вестись в рамках ВТО. И очень важно, как отмечалось на заседании, чтобы был заранее определён порядок участия представителей организаций бизнеса в этом процессе. В связи с этим становится принципиальным вопрос о технологии взаимодействия бизнеса и власти. По мнению Александра Шохина, надо понять, какие новые инструменты после вступления в ВТО появляются у российских компаний по отстаиванию своих прав, и использовать структуры ВТО, к которым есть доступ напрямую. «Нам ещё надо научиться пользоваться этим инструментарием, – заметил Александр Шохин. – Мы начинаем серьёзный и длительный цикл мероприятий по организации технологии взаимодействия бизнеса и власти, причём как на общенациональном уровне, на уровне правительства, так и по отраслям, по регионам».

Как заметили участники заседания, этой работе надо уделять повышенное внимание, так как она должна проводиться скоординированно в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Участники также обозначили одну из важных проблем – компенсационные меры, которые предусматриваются или которые нужно предусмотреть в бюджете для поддержки уязвимых отраслей, и высказали пожелание, чтобы они были чётко прописаны правительством.

Со стороны бизнеса прозвучала одна настоятельная просьба и надежда об обеспечении прозрачности принимаемых решений со стороны правительства. «Нам не хотелось бы, чтобы новые документы, связанные с ВТО, автоматически получали гриф «для служебного пользования» и тем самым изымались из некоего публичного обсуждения. Важно, чтобы мы не оказывались в торговых спорах в худшем положении, чем наши конкуренты, когда они имеют доступ к тем или иным позициям своих правительств, а мы нет. Должен быть так называемый Equal treatment», – сказал Александр Шохин.

На заседании рассматривался и важный вопрос подготовки квалифицированных кадров по ВТО, знающих не только международное торговое право, но и специфику регулирования в целом ряде отраслей. Прозвучали оптимистичные прогнозы, что нехватки специалистов не будет: ряд ведущих вузов уже готовит такие кадры.

Со стороны бизнеса прозвучали и другие возникающие проблемы и предложения по их решению в условиях членства ВТО.

Отвечая на пожелания и предложения представителей бизнеса, Максим Медведков, директор Департамента торговых переговоров Минэкономразвития России, подтвердил, что без позиции бизнеса многие переговоры вести бессмысленно: прямой канал взаимодействия с бизнесом остаётся и после вступления в ВТО. Но не всегда нужны коллективные решения: есть ряд тем, которые интересны отдельной компании или отдельному сектору. Партнёром здесь будет выступать Минэкономразвития России. Как заметил Максим Медведков, сейчас в рамках ВТО идут переговоры по облегчению процедур торговли. И этот вопрос не только для таможенных органов, но и для бизнеса, поскольку только бизнес может дать ясное понимание, в какую сторону на переговорах нужно двигаться.

Глава Департамента также подтвердил, что, насколько возможно, будет обеспечиваться определённая транспарентность решений. В ближайшее время, по его словам, правительство примет решение, чтобы возложить на Минэкономразвития России функции координатора работы по ВТО.

Документ, который передан правительству по этому вопросу, подготовлен в том числе на основе предложений бизнеса. Одно из обязательств ВТО, которое страна приняла на себя, связано с тем, что проекты нормативно-законодательных актов, которые готовятся в РФ, должны быть приняты на уровне Таможенного союза. Они должны, как правило, быть публичными: до конца года система транспарентности заработает в полном объёме, как это предусмотрено нормами ВТО.

Безусловно, как сказал Максим Медведков, там останутся какие-то материалы для служебного пользования, но это не будут нормативные акты. Он также заметил, что Минэкономразвития России осуществляет постоянный мониторинг состояния отраслей, и прежде всего импорта товаров, которые считаются чувствительными для внутреннего рынка. Вместе с профильными ведомствами и с компаниями в постоянном режиме обсуждаются возникающие проблемы и соответствующие меры для их ликвидации.

Андрей Слепнёв, Министр по торговле Евразийской экономической комиссии, добавил, что многое было сделано ещё до вступления в ВТО: по законодательству, по техническому регулированию, по транспарентности, так как Таможенный союз изначально строился по правилам ВТО.

По его мнению, принятые и готовящиеся решения по конкретным секторам в достаточной степени демпфируют изменения, которые ждут в ряде отраслей – автопроме, сельхозтехнике и по другим позициям. Можно ожидать определённого позитивного интереса инвесторов к вложениям в экономику России и Таможенного союза.

«С другой стороны, надо понимать, что уровень конкуренции будет расти вследствие того, что мировые бренды, мировые компании со вступлением России в ВТО ожидают определённых новых для себя возможностей по доступу на рынок. Давление международной конкуренции на рынок Таможенного союза будет нарастать», – подчеркнул Андрей Слепнёв.

В дискуссии по этому вопросу выступающие отмечали, что необходима выработка осознанной политики самими компаниями, деловыми объединениями, правительствами, чтобы стать более конкурентными и вписаться в новую реальность взаимодействия в рамках международной торговли. Тем более уровень защиты отечественных производителей по многим позициям с 2020 г. снизится согласно условиям вступления ВТО, то есть будут несколько иные конкурентные условия.

О формировании плана адаптации российской промышленности в рамках вступления в ВТО рассказал Георгий Каламанов, заместитель Министра промышленности и торговли России. Самым важным в нём было приведение нормативной базы в соответствие с нормами ВТО: это федеральные законы, постановления Правительства РФ, другие нормативные акты различного уровня. По различным отраслям подготовлены или уже подписаны соответствующие документы.

В плане очень важное место отведено тарифной защите – тем мерам, которые разрешены ВТО. Безусловно, все обеспокоены возможным снижением уровня тарифной защиты. Субсидия по экспорту, которая была в Министерстве промышленности и торговли России, признана запрещённой. Сейчас в существующем виде, скорее всего, её не будет. Но, по словам Георгия Каламанова, «правительство ищет возможности по применению мер поддержки экспорта, разрешённых нормами ВТО. Однако меры государственной поддержки должны быть направлены именно на развитие наиболее чувствительных отраслей, в частности это касается лёгкой промышленности».

Игорь Руденский, председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, добавил, что в лёгкой промышленности сегодня превалирует импорт. На рынке страны примерно 80% импорта по лёгкой промышленности. В условиях, когда таможенные пошлины снижаются с 40% до 5%, лёгкой промышленности будет сегодня достаточно тяжело выжить. Однако на поддержку отраслей промышленности в 2013 г. заявлено 5 млрд руб., из них предполагается 3 млрд руб. для лёгкой промышленности. Также есть надежда, что будет принят закон об её освобождении по налогу на прибыль. Надо заметить, что всего от лёгкой промышленности бюджет страны получает 2,5 млрд руб. налога на прибыль – это небольшие выпадающие доходы для бюджета, если будет принят этот закон.

Глава Комитета отметил, что «в трудной ситуации оказывается наше сельхозмашиностроение. Однако ожидается, что в следующем году «Ростсельмашу» будет выделено 2 млрд руб. на техническое перевооружение. Поэтому проблемы снизятся». Что касается сельского хозяйства – блок законопроектов (девять законопроектов), направленных на поддержку сельского хозяйства, был внесён ещё на стадии вступления в ВТО.

Он также добавил, что увеличены субсидии по судостроению, авиастроению, деревообработке. Сейчас совместно с Министерством промышленности и торговли России отрабатывается выделение 500 млн руб. на композитные материалы (на субсидирование процентных ставок), редкоземельные материалы и т.д.

Игорь Руденский обратил внимание и на общую трудноразрешимую проблему для всех отраслевиков – недоступность кредитов. Во многих странах кредитные ставки составляют от 2% до 4%. У нас сегодня даже для сельского хозяйства начинаются от 12%. Поэтому конкурировать нашим предприятиям с зарубежными коллегами сегодня особо тяжело.

Некоторую ноту оптимизма для сельхозтоваропроизводителей внёс Илья Шестаков, заместитель Министра сельского хозяйства России: он рассказал о мерах поддержки сельского хозяйства, в частности подчеркнул, что принято решение о продлении налоговых льгот по НДС и налогам на прибыль, а также об освобождении фермеров и индивидуальных предпринимателей от НДФЛ при получении грантов.

Пакет этих законопроектов в общей сложности должен снизить налоговую нагрузку для сельхозтоваропроизводителей на 14–18 млрд руб. в год.

Он подчеркнул, что «в министерстве налажено взаимодействие с бизнесом и отраслевыми союзами на самом высоком уровне доверия и обсуждения». Так, министерством был инициирован вопрос и создан Агропромышленный союз Таможенного союза, который вносит активные предложения, связанные не только с Таможенным союзом, но и с ВТО.

Участники заседания – руководители отраслевых союзов выразили большую озабоченность по поводу дальнейшего развития их отраслей в условиях ВТО. По их мнению, от правительства они не услышали достаточных мер по урегулированию ряда актуальных вопросов. Так, обеспокоенность по поводу выживания шинной промышленности высказал Виктор Иванов, президент Российского Союза химиков, член Правления РСПП. Он хотел бы услышать о том, какие меры примет правительство в плане её поддержки. Кроме того, как он заметил, есть опасность, что в связи с повышением цен на газ для внутреннего рынка вырастет и цена удобрений для сельского хозяйства. «Как будет вести себя АПК в этом случае?» – задал он вопрос.

По мнению Александра Круглика, президента Российского объединения работодателей лёгкой промышленности, члена Правления РСПП, помощь в защите рынка лёгкой промышленности недостаточна. Государство, чтобы не бороться с контрабандой, объявило её просто проступком, а не преступлением, «поэтому контрабандисты чувствуют себя нормально на нашем рынке».

Он заметил, что наша продукция конкурентоспособна. До 17% её экспортируется в страны Евросоюза. «Поэтому свой рынок надо защищать», – призвал руководитель объединения.

Герман Зверев, президент Ассоциации добытчиков минтая, также озабочен недостаточной поддержкой рыбной отрасли. Дело в том, что примерно четверть всего импорта, поступающего в Россию, субсидируется напрямую бюджетами своих стран: Норвегии, Вьетнама и Китая. Ассоциация подготовила предложение о начале процедур антидемпингового расследования в отношении этих стран и передала его в ЕЭК.

От Ассоциации поступила просьба о помощи пробиться на рынки Евросоюза и Китая, где специально созданы ограничительные барьеры для нашей продукции.

На заседании Правления прозвучали и другие предложения от его участников. Представители министерств, отвечая на поставленные отраслевиками проблемы, заметили, что по ним также будут приниматься решения.

Его обсуждение показало остроту проблем, которые должны решить бизнес и власть в ближайшее время.

Участники дискуссии высказали необходимость продолжения работы по формированию мер адаптации наших компаний и отраслей и по поддержке наиболее уязвимых секторов экономики. ПР